Отношения с Россией вряд ли улучшатся, независимо от исхода выборов в США

Если он выиграет еще четыре года в Белом доме на выборах 3 ноября, президент США Дональд Трамп может сделать новый толчок к исправлению крайне напряженных отношений Вашингтона с Москвой, удвоив усилия, которые были быстро загнаны в тупик после его вступления в должность в 2017 году.
Автор: Тодд Принс

Кандидат от Демократической партии Джо Байден поклялся, если его изберут, занять жесткую позицию по отношению к России по вопросам, начиная от ее репутации в области прав человека дома и заканчивая ее напористыми действиями за рубежом, включая предполагаемое вмешательство в выборы, которое преследовало Трампа в первый срок с самого начала.

Несмотря на разногласия, аналитики говорят, что перспективы более теплых отношений слабы и что отношения, которые опустились до минимумов после холодной войны после вмешательства Москвы в Украину в 2014 году и, возможно, еще больше снизились с тех пор, могут ухудшиться, независимо от того, кто победит.

Во время своей предвыборной кампании 2016 года и в начале своего президентства Трамп обещал улучшить давно испорченные связи, предполагая, что он может ладить с президентом России Владимиром Путиным и может вести переговоры с Москвой более эффективно, чем его соперники и предшественники.

“Вы хотите заключить хорошую сделку для страны, вы хотите иметь дело с Россией-и нет ничего плохого в том, чтобы не воевать со всеми, имея Россию, где у нас хорошие отношения, а не всю ту глупость, которая имеет место”, – сказал Трамп в феврале 2016 года.

Хотя ему, похоже, удалось установить теплые отношения с Путиным-источник гнева и беспокойства среди его критиков-ему не удалось укрепить связи с Россией, которые, возможно, еще больше подорвались с тех пор, как он вступил в должность.

Американские выборы могут мало что сделать для улучшения настроения, говорят аналитики, и это потенциально может привести к еще более напряженному периоду в отношениях между двумя ядерными государствами, независимо от того, кто победит-Трамп или Байден.

Байден, который был вице-президентом при президенте Бараке Обаме с 2009 по 2017 год, не проявлял никакого интереса к дружбе с Путиным. Он заявил, что не будет “подлизываться” к авторитарным лидерам и назвал путинскую Россию “противником” Соединенных Штатов.

Байден привлек внимание к предполагаемым нарушениям прав человека при Путине, пообещал укрепить НАТО-отчасти для защиты союзников от потенциальной российской агрессии-и, в случае избрания, пригрозил наказать Кремль, если американские спецслужбы придут к выводу, что он вмешался в выборы 2020 года.

“Они заплатят цену за [вмешательство в выборы], и это будет экономическая цена”, – сказал Байден 17 сентября во время встречи с избирателями в мэрии, одно из многих предупреждений, которые он сделал о России с момента объявления своей кандидатуры в прошлом году.

Второй Шанс?

Язык Байдена иногда резко контрастирует с языком Трампа. Хотя Трамп утверждал, что он был более жестким в отношении России, чем предыдущие президенты, включая Обаму, он воздерживался от критики Путина по целому ряду вопросов, включая предполагаемое вмешательство в западные выборы, давление на соседние страны и нарушения прав человека в России.

Если он будет переизбран, республиканец Трамп может продолжить усилия по преодолению целого ряда препятствий и улучшению отношений с Москвой, говорят аналитики, рассуждая о том, что он может рассматривать вторую победу на выборах как вручение ему сильного мандата для достижения своих целей.

Однако он может вновь столкнуться с резкой оппозицией в Конгрессе, где оппоненты могут опасаться, что он попытается наладить отношения с Москвой за счет того, что они считают интересами Соединенных Штатов или других стран, таких как Украина.

На выборах 3 ноября демократы, как ожидается, сохранят контроль над Палатой представителей и получат шанс получить контроль над Сенатом, в котором республиканцы теперь имеют большинство.

“Если Трамп победит, то я думаю, что на эту победу отреагирует конгресс, и Россия будет” наказана “за эту победу”, – заявил директор Московского Центра Карнеги Дмитрий Тренин на конференции, организованной аналитическим центром 1 октября.

Тренин заявил, что ожидает “дальнейшего ухудшения” отношений независимо от того, кто победит на президентских выборах.

Трамп унаследовал напряженные американо-российские отношения. Отношения резко ухудшились во время второго президентского срока Обамы после того, как Путин, который отошел в сторону и в течение четырех лет руководил более дружественным Западу Дмитрием Медведевым, вернулся в Кремль в 2012 году.

Они были измотаны еще больше, когда Россия захватила Крым у Украины в марте 2014 года и поддержала сепаратистов, которых она помогла подстрекать против правления Киева на востоке Украины, что привело к войне, которая убила более 13 000 человек и все еще кипит.

Соединенные Штаты и другие западные страны ответили санкциями и попытками изолировать Россию, например, вышвырнув ее из Группы восьми (G8), переговорной площадки для ведущих промышленно развитых стран, в которую Россия была принята в 1990-е годы.

В начале этого года Трамп сделал шаг, который высветил его разногласия с Байденом, демократами и многими союзниками США по поводу того, как обращаться с Россией, и призвал вернуть Москву в G7, заявив, что это “здравый смысл” – иметь Путина “в комнате”, а не закрывать его.

Оппоненты и аналитики, критикующие Трампа, подозревают, что на второй срок он, возможно, согласится признать за Россией право оказывать влияние на соседей, таких как Украина, Грузия и Белоруссия, в обмен на помощь Кремля по вопросам, имеющим для него большее значение, включая политические изменения в Венесуэле и сдерживание ядерных программ Ирана и Северной Кореи. Россия имеет влияние во всех трех странах.

В интервью в апреле 2016 года Трамп сказал, что было бы “потрясающе”, если бы Соединенные Штаты могли “заключить Большую сделку” с Россией. Он не сказал ничего конкретного о том, что может быть на столе.

“Я думаю, что самый большой страх заключается в том, что, если он выиграет второй срок, президент Трамп удвоит то, что он может дать Путину”, – сказал Радио Свобода Джонатан Кац, сотрудник Немецкого Фонда Маршалла в Вашингтоне.

Трамп может решить, что “есть такие вещи, как сферы влияния”, сказал он.

Более Сильный Мандат?

Уильям Кортни, российский аналитик из вашингтонского аналитического центра RAND Corp, сказал, что, хотя Конгресс может осудить любое такое признание сфер влияния, Трамп может предпринять шаги, чтобы сделать это реальностью, такие как прекращение военных учений с Украиной и Грузией, воздержание от отправки военных кораблей в Черное море и сокращение численности американских войск в Европе.

Во время своего первого президентского срока Трамп часто оказывал сопротивление России со стороны оппозиции в Конгрессе и, в некоторых случаях, среди членов его собственной администрации.

Когда Трамп замахнулся перед Путиным возможностью отмены санкций, введенных Обамой в отношении России за действия, включая захват Крыма и предполагаемое вмешательство в президентские выборы 2016 года, Конгресс быстро принял закон, закрепляющий их в законе, что сделало невозможным для него их одностороннее снятие.

Во время второго срока, сказал Кац, Трамп может сильнее противостоять такому сопротивлению, “потому что будет ощущение, что он был оправдан.”

В любом случае, по мнению аналитиков, успех Трампа в достижении его внешнеполитических целей на втором сроке будет частично зависеть от результатов выборов в Конгресс и от того, кто займет ключевые посты в его кабинете.

Трамп столкнется с “кровопролитной борьбой”, чтобы получить одобрение близких соратников на руководящие посты, особенно в сфере национальной безопасности, если демократы будут контролировать как Сенат, так и Палату представителей, заявила на конференции 5 октября Фиона Хилл, старший научный сотрудник Института Брукингса и бывший главный советник по России и Европе в Совете национальной безопасности Трампа.

А Конгресс может принять дополнительные санкции против России после победы Трампа, сказала Кортни.

У законодателей было бы много потенциальных оснований для этого, сказал он, указывая на недавнее обвинение Министерства юстиции России офицерам военной разведки в связи с предполагаемой глобальной хакерской кампанией, отравлением врага Кремля Алексея Навального и сообщениями ФБР о том, что Россия была “очень активна” в попытках повлиять на американские выборы 2020 года.

Права И Свободы

Демократы обвиняют Трампа в том, что он не решался критиковать Путина или пытаться наказать Кремль за то, что другие американские чиновники назвали “злонамеренной деятельностью” России за рубежом и ее предполагаемыми нарушениями прав человека как внутри, так и за ее пределами.

Это одна из областей, в которой политика Трампа на второй срок и Политика Байдена в случае избрания, вероятно, существенно разнятся, согласно аналитикам, которые указывают на события последних недель и месяцев в качестве доказательства.

Трамп хранил молчание, когда европейские лидеры осудили Москву за отравление Навального тем, что немецкие власти считают запрещенным военным нервно-паралитическим веществом, в то время как громкий противник Путина утверждает, что это было нападение со стороны российского государства.

Трамп также не высказывался публично о разгоне мирных протестующих в Беларуси, где авторитарный правитель Александр Лукашенко стремится удержаться у власти после 26 лет и делает это до сих пор во многом благодаря поддержке России.

“Дональд Трамп продолжает подлизываться к России, в то время как Путин преследует гражданское общество и журналистов”, – написал Байден в своем твиттере 21 августа, на следующий день после того, как Навальный заболел, назвав случившееся с кремлевским врагом “неприемлемым”.”

“В отличие от Трампа, я буду защищать наши демократические ценности и противостоять автократам, таким как Путин”, – сказал он.

Байден также заявил, что России “нужно сказать, чтобы она не вмешивалась” в Белоруссию, где Россия до сих пор поддерживала действия Лукашенко, и аналитики говорят, что Москва стремится увеличить свое влияние независимо от того, останется он у власти или нет.

Будучи вице-президентом, Байден был главным человеком Обамы на Украине, где он выступал за реформы и предлагал слова поддержки Киеву в условиях войны против поддерживаемых Россией сепаратистов. Связи Трампа с Украиной были омрачены его импичментом.

Кто этот крутой парень?

Отвечая критикам, которые утверждают, что некоторые из его слов и действий заставляют думать, что он обязан Путину, Трамп заявил, что он был жестче по отношению к России, чем Обама и Байден когда-либо были у руля за восемь лет.

Сторонники Трампа указывают, что он санкционировал поставку летального оружия на Украину, чего Обама не делал; ввел больше американских войск в Польшу; и ввел санкции в попытке заблокировать завершение строительства газопровода стоимостью 10 миллиардов долларов, поддерживаемого Кремлем, в Германию, а также на торговую руку Российского государственного нефтяного гиганта Роснефти.

Демократы в Конгрессе и другие критики обвиняют Трампа в том, что он воздержался от использования всех полномочий закона о санкциях 2017 года, известного как CAATSA, чтобы наказать Россию, и что его иногда уступчивая риторика подорвала усилия США по изменению поведения Кремля.

“Байден был бы более надежен, если бы использовал угрозу CAATSA, чтобы попытаться уговорить русских урегулировать некоторые вопросы и иметь более единый посыл”, – сказал Брайан О’Тул, старший научный сотрудник аналитического центра Атлантического совета и бывший чиновник Министерства финансов США.

Аналитики говорят, что сообщения администрации Трампа о внешней политике для союзников и России часто были непоследовательными, когда президент говорил одно-например, призывал к возвращению России в G8-а высокопоставленные чиновники иногда предлагали противоположное.

По словам Хиллари, которая занимала свой пост в Белом доме с апреля 2017 года по июль 2019 года, это привело к тому, что кремлевские чиновники задались вопросом, были ли их встречи с высокопоставленными членами администрации Трампа авторитетными.

Токсичная Тема

По мнению аналитиков, администрация Байдена будет проводить более последовательную политику в отношении Кремля, что потенциально позволит Соединенным Штатам и России добиться большего, даже если его позиция или риторика будут более жесткими, чем у Трампа.

Более четкое сообщение может означать, что “по некоторым вопросам политика США может быть более жесткой, чем при Трампе”,-сказал Брайан Тейлор, профессор политологии в Сиракузском университете, который специализируется на России. “Но это также может означать, что в некоторых областях легче увидеть возможные так называемые “беспроигрышные” решения, которые просто не находятся на столе сейчас из-за того, насколько дисфункциональным стал процесс.”

Кроме того, он утверждал, что наличие нового президента в офисе может позволить более беспристрастное обсуждение политики России в Вашингтоне, где она была ядовитой темой на протяжении всего срока Трампа, с тех пор как разведывательное сообщество США объявило о своем выводе, что Москва вмешалась в выборы 2016 года и отдала предпочтение Трампу.

Последовавшее расследование специального советника Роберта Мюллера, который установил, что Россия вмешивалась в выборы, но не нашел доказательств сговора кампании Трампа с Москвой, отравило почву для американо-российских переговоров по целому ряду вопросов.

“Если демократы победят на этот раз, то в некотором смысле это в прошлом”, – сказал Тейлор.