США и Россия зашли в тупик по новому СНВ

По мере того, как часы заканчиваются на последнем оставшемся российско-американском договоре о контроле над вооружениями, Соединенные Штаты и Россия остаются запертыми в тупике с многочисленными препятствиями, блокирующими путь к продлению соглашения.

Купить Кингстон Рейф и Bugos Шеннон

Администрация президента США Дональда Трампа рассмотрит вопрос о краткосрочном продлении действия нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) 2010 года только в том случае, если Россия согласится на рамки нового трехстороннего договора, который будет охватывать все ядерные боеголовки, включая в будущем боеголовки Китая, и внесет изменения в тщательно согласованный новый режим проверки СНВ.

Москва, выступающая за безусловное пятилетнее продление договора, назвала предложение США “абсолютно нереалистичным”. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков заявил, что “нет никаких оснований для какой-либо сделки в том виде, который предлагается” Вашингтоном в сентябре. 21 интервью с “Коммерсантом”. Новый СНВ допускает продление до пяти лет, если президенты США и России договорятся.

Подход США вызывает ряд вопросов, например, действительно ли администрация Трампа заинтересована в продлении нового договора СНВ вообще, что Соединенные Штаты были бы готовы положить на стол переговоров в обмен на уступки со стороны России и почему администрация считает, что отказ от продления договора дает Соединенным Штатам рычаги влияния на переговорах.

Поскольку Россия не проявляет никаких признаков согласия с этими рамками, администрация Трампа вскоре столкнется с выбором: продлить договор как есть или поставить его на путь истечения срока действия в феврале, Что может спровоцировать дорогостоящую гонку вооружений.

Администрация Трампа также предположила, что, если Россия не согласится на рамочные условия до президентских выборов в США в ноябре, Вашингтон выдвинет дополнительные условия для продления нового СНВ. Каковы будут эти условия, неизвестно.

Кандидат в президенты от Демократической партии Джо Байден заявил, что если он будет избран президентом в ноябре и новый СНВ не будет продлен, он будет добиваться продления договора и “использовать это в качестве основы для новых договоренностей по контролю над вооружениями”, сообщается на его предвыборном сайте.

Об этом заявил ” Ъ ” в сентябре специальный посланник США по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли. 21 что если Россия не согласится на рамки администрации Трампа, то Соединенные Штаты не будут продлевать новый СНВ. Биллингсли также пригрозил, что Соединенные Штаты увеличат развернутый стратегический арсенал “сразу же после истечения срока действия договора в феврале”.”

Настойчивость США в отношении рамок и отказ продлить новый СНВ без односторонних уступок со стороны Москвы побудили некоторых скептиков задаться вопросом, не пытается ли администрация Трампа заставить Россию и Китай взять на себя вину за истечение срока действия договора.

Американские официальные лица заявили, что за четыре месяца до нового старта истекает февраль. 5 декабря 2021 года у России остается достаточно времени, чтобы согласиться на предложение США, прежде чем должно быть принято решение о продлении. Тем не менее, даже если бы Россия была открыта для обсуждения с Соединенными Штатами своих требований, переговоры о конкретных рамках могли бы занять недели, если не месяцы.

Кроме того, по словам официальных представителей российского внешнеполитического ведомства, Москве могут потребоваться месяцы, чтобы обработать “техническое продление” договора.

Биллингсли утверждал, что Соединенные Штаты имеют значительные рычаги влияния, потому что Россия отчаянно нуждается в продлении договора. Но Россия заявила, что желает продления договора не меньше, чем Соединенные Штаты, и не будет добиваться его продления любой ценой.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил в июле, что, если администрация Трампа не согласится продлить новый СНВ, “мы не будем настаивать.”

Продление договора на срок менее пяти лет, как предполагает администрация Трампа, также сопряжено с рисками. Переговоры по договорам о контроле над вооружениями являются сложными и трудоемкими. Новое соглашение по линии, предложенной администрацией Трампа, может занять годы.

Биллингсли отказался сообщить, на какой срок администрация предложила продлить срок действия соглашения, заявив “Ъ”, что это “зависит от того, насколько гибким будет российское руководство”.”

Более того, если предположить, что Москва согласится даже на несколько краткосрочных продлений на общую сумму менее пяти лет, подготовка и позерство для таких продлений могут отвлечь внимание от более широких переговоров, которых, по словам администрации, она добивается.

Хотя любое рамочное соглашение, скорее всего, потребует взаимных уступок от Вашингтона и Москвы, Администрация Трампа отказывается подробно описывать, что она готова положить на стол переговоров, помимо краткосрочного продления нового СНВ, чтобы обеспечить согласие России.

Россия уже давно заявила, что считает приоритетным включение союзников США Франции и Великобритании в дискуссии по контролю над вооружениями. Кроме того, Москва стремится охватить и другие факторы, которые она считает необходимыми для поддержания стратегической стабильности, такие как противоракетная оборона, наземные ракеты малой и средней дальности, космическое оружие и гиперзвуковое оружие.

Биллингсли, однако, отклонил идею о включении ограничений на американскую противоракетную оборону, вовлечении Франции и Великобритании в многосторонние переговоры и удалении американского ядерного оружия, развернутого в Европе.

Администрация Трампа также еще не описала, что она была бы готова сделать, чтобы привлечь Китай к столу переговоров. Биллингсли сказал CNN в сентябре. 18 что Россия могла бы убедить Китай присоединиться к переговорам, хотя Москва ранее отказывалась это делать.

“Это [президент России] Владимир Путин”, – сказал он. – У него есть все виды рычагов воздействия. Если бы они действительно хотели помочь, то могли бы.”

Китай неоднократно отказывался присоединиться к трехсторонним переговорам по контролю над вооружениями с Соединенными Штатами и Россией. По словам генерального директора Китайского Департамента по контролю над вооружениями и разоружению Фу Конга, в июле Пекин мог бы присоединиться только в том случае, если бы Соединенные Штаты сократили свой ядерный арсенал до размеров китайского.) Соединенные Штаты имеют приблизительно 6000 единиц ядерного оружия, включая устаревшие боеголовки; согласно отчету Министерства обороны США за сентябрь, арсенал Китая находится на низком уровне 200 единиц.

Биллингсли утверждает, что режим проверки, введенный новым СНВ, страдает от значительных лазеек и недостатков, таких как отсутствие достаточного обмена телеметрическими данными о ракетах и ограниченная частота инспекций на месте.

Американские военные, однако, придают большое значение инспекциям договора и не указывают, что такие недостатки существуют. Вице-адмирал Дэвид Крите, заместитель командующего Стратегическим командованием США, заявил в июле 2019 года, что “те процедуры проверки, которые США постоянно выполняют, дают большое представление о возможностях России, численности и всех видах вещей, связанных с их ядерным оружием.”Если эти процедуры исчезнут, – сказал он, – нам придется искать другие способы заполнить пробелы.”

Роуз Готтемюллер, главный переговорщик США по новому СНВ, также подчеркнула важность новой системы проверки СНВ, заявив, что она использует то, что работало в предыдущих договорах, и отбрасывает те элементы, которые ранее сталкивались с проблемами при осуществлении. “В конце концов, – сказала она в мае, – Соединенные Штаты получили то, что они хотели в новом режиме проверки СНВ: упорядоченные процедуры инспекций на достаточном уровне детализации, чтобы быть эффективно реализованными.”

Хотя администрация Трампа выразила готовность позволить новому СНВ истечь, члены Конгресса продолжают призывать к продлению договора на пять лет.

Сенс. Дайэнн Файнстайн (Демократ, Штат Калифорния.), Крис Ван Холлен (D-Md.), Рэнд Пол (Р-Ки.), а Сьюзен Коллинз (штат Р-Мэн) прислала Сент. 8 письмо Трампу с призывом к Соединенным Штатам продлить новый СНВ.

Согласно внутреннему докладу Госдепартамента для Конгресса, полученному Foreign Policy в сентябре, союзники США “обеспокоены потенциальными последствиями для международной обстановки в области безопасности, если новый СНВ истечет до истечения его полного срока.”

Тем временем Соединенные Штаты и Россия продолжают паузу в инспекциях в рамках нового СНВ и откладывают создание двусторонней консультативной комиссии (БКК), которая следит за выполнением договора.

“Соединенные Штаты изучают, как и когда возобновить инспекции и ВСС, одновременно снижая риск заражения COVID-19 для всего американского и российского персонала”, – заявил сегодня представитель Госдепартамента по контролю над вооружениями. “Соединенные Штаты продолжают осуществлять и соблюдать” новый договор СНВ.

Новый СНВ ограничивает стратегические ядерные арсеналы США и России 1550 развернутыми боеголовками и 700 развернутыми ракетами и тяжелыми бомбардировщиками каждый.