Американо-российские отношения: нужна экстренная реанимация, срочно! Трезвые умы, наконец, понимают, что, если мы не будем призывать к перезагрузке отношений сейчас, мы столкнемся с еще худшими геополитическими последствиями позже.

Автор: Дэниел Ларисон

Дэниел Ларисон – старший редактор в «The American Conservative», где также ведёт сольный блог. Публиковался в “New York Times Book Review”, “Dallas Morning News”, “World Politics Review”, “Politico Magazine”, “Orthodous Life”, “Front Porch Republic”, “The American Scene” и Culture11, был обозревателем “The Week”. Имеет степень доктора философии по истории в Чикагском университете и проживает в Ланкастере, штат Пенсильвания.

Американо-российские отношения хуже, чем почти в любой другой момент времени после окончания холодной войны, и споры по поводу любой политики, связанной с Россией, стали более токсичными, чем в последние десятилетия.

Президенту удалось совместить, казалось бы, дружеские личные отношения с президентом России Владимиром Путиным с его привычкой поддерживать только ту политику, которая ухудшает отношения с Москвой. В то же время его отечественные партийные критики сразу же нецензурно отзываются о чем-либо, что, по их мнению, может привести к доказательству того, что Трамп каким-то образом связан с Россией. Совсем недавно мы увидели это в виде коллективной паники среди членов Конгресса и внешнеполитического истеблишмента по поводу небольшого сокращения сил США в Германии, которое было широко названо «подарком» Путину.

Антироссийская истерия последних четырех лет заглушила практически все разумные дискуссии о возможном сотрудничестве между нашими правительствами, и это должно измениться, если есть шанс предотвратить грядущий развал.

Отношения могут ухудшиться, пока администрация активно разрушает архитектуру контроля над вооружениями, которую обе страны создали вместе. Трампу удалось найти худшую из возможных позиций. Несмотря на свою заинтересованность в хороших отношениях, он отказывается сотрудничать с Россией в той области, где это было бы бесспорно важно и даже приветствовалось, а именно продление нового СНВ. Он платит политическую цену за то, что, похоже, хочет взаимодействовать с Россией в некоторых областях, беря на себя все издержки конфронтации и отсутствия сотрудничества повсюду. Большинство его критиков в Конгрессе так стремятся представить его как работающего на иностранную державу, что они растрачивают возможность предложить разумную альтернативу антироссийской повестке дня президента. Конгресс последовательно голосует за большее количество санкций и ставит на них столько условий, что очень маловероятно, что они когда-либо могут быть сняты в рамках будущего соглашения. Неудивительно, что эти санкции полностью не изменили поведение российского правительства.

Очевидно, что политика США в отношении России отчаянно нуждается в переосмыслении. Это аргумент, который десятки ученых и бывших чиновников приводят в новом открытом письме, которое было впервые опубликовано на прошлой неделе. Подписанты этого письма идут по всему политическому спектру и включают в себя нескольких бывших послов в России и членов кабинета министров, а также некоторых наших ведущих участников переговоров по контролю над вооружениями. Они приводят простой, но важный пример того, что американо-российские отношения слишком важны для международной безопасности, чтобы оставаться без внимания, и они дают ряд разумных рекомендаций, чтобы начать исправлять опасный дрейф в этих отношениях.

Одна из важнейших рекомендаций – самая простая: полное возобновление нормальных дипломатических отношений, которые были урезаны в последние пять лет. Они пишут:

“Двум странам, обладающим властью, бессмысленно разрушать друг друга и через 30 минуты покончить с цивилизацией, которую мы знаем, из-за отсутствия полностью функционирующих дипломатических отношений. После украинского кризиса ключевые правительственные контакты были разорваны, консульства закрыты, а персонал посольств резко сокращен. Слишком часто мы ошибочно рассматриваем дипломатические контакты как награду за хорошее поведение, но они направлены на продвижение наших интересов и распространение жестких идей. Они нужны нам для того, чтобы свести к минимуму ошибочные представления и просчеты, которые могут привести к нежелательной войне. Восстановление нормальных дипломатических контактов должно быть главным приоритетом для Белого дома и поддержано Конгрессом”.

Кроме того, они призывают продлить новый СНВ и защитить Договор по открытому небу. Оба эти договора стабилизируют отношения между нашими правительствами и укрепляют безопасность США и наших союзников, и они могут служить основой для дальнейших переговоров по контролю над вооружениями по мере необходимости. Страны, подписавшие Соглашение, также рекомендуют США более гибко применять санкции, с тем чтобы они служили не препятствиями, а средством ведения переговоров. Слишком много перекрывающихся санкций по слишком многим вопросам, и это гарантирует то, что Россия нигде не пойдет на уступки. Поскольку условия для получения санкционного послабления пока надуманны, это приводит к тому, что Россия принимает санкции как постоянную реальность. США не просто должны быть более гибкими в своем желании отменить санкции, но и должны быть более разумными в том, что они требуют в обмен на послабление санкций.

В письме также признается, что восприятие российским правительством своих интересов вряд ли сильно изменится независимо от того, кто находится у власти в Москве. Они пишут:

“В конечном счете реальность такова, что Россия при Владимире Путине действует в стратегических рамках, глубоко укоренившихся в националистических традициях, резонирующих как с элитами, так и с общественностью. Возможный преемник, даже более демократически настроенный, вероятно, будет действовать в тех же рамках. Строить американскую политику на предположении, что мы можем и должны изменить эту структуру, неправильно”.

США не должны поддерживать или любить то, как Россия понимает свои интересы, чтобы уважать тот факт, что это определение их интересов не исчезает. Есть определенные линии, которые Россия ведет в соседних странах, которые США не должны пытаться пересечь, и мы видели, по крайней мере, дважды за последние 12 лет, как это может быть катастрофически для соседних стран, когда они оказываются в центре перетягивания каната между США и Россией. Наше правительство также осознало за счет Украины и Грузии, что США не готовы и не готовы защищать эти страны, поэтому мы не должны поощрять их в ложной надежде, что однажды они станут нашими союзниками.

Рекомендации, содержащиеся в открытом письме, на удивление похожи на рекомендации, содержащиеся в заключительных главах книги Анджелы Стент “Мир Путина” о России и ее международных отношениях. Как и авторы письма, Стент признает, что сферы российско-американского сотрудничества немногочисленны и ограничены, но они достаточно важны, чтобы ими нельзя было больше пренебрегать. Она называет контроль над вооружениями и нераспространение, Сирию, Украину и терроризм областями, в которых российско-американское сотрудничество возможно и желательно. Я бы добавил полное восстановление Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) с Ираном в качестве еще одного примера того, как США и Россия могли бы работать вместе в будущем, но это возможно только в том случае, если США подтвердят свою приверженность соглашению, которое они нарушили. Могут быть и другие проблемы, которые еще не возникли, когда США и Россия могли бы успешно работать вместе. Они должны будут рассматриваться в каждом конкретном случае по мере их появления, но для того, чтобы это сотрудничество стало возможным, необходимо попытаться размораживать отношения, и США должны быть готовы сделать первый шаг.

Возможно, самый важный момент, который подчеркивает Стент, заключается в том, что США и их союзники должны понять, что Россию нельзя изолировать и что усилия по их экономической и дипломатической изоляции за последние пять лет предсказуемо провалились. Есть слишком много других стран, которые не видят такого же поведения России, как западные правительства, и многие из них недостаточно заботятся об этом поведении, чтобы позволить ему встать на пути ведения бизнеса с Россией. Предположение о том, что США и их союзники могут заставить Россию изменить курс, нанеся им экономическое наказание, не говорит о том, насколько их правительство привержено своим позициям и к скольким другим партнерам они могут обратиться в случае необходимости.

Двумя темами, которые в заключении Стент и открытом письме едва упоминаются или вообще не получают внимания, но, которые необходимо рассмотреть, являются расширение НАТО и противоракетная оборона. Это несколько удивительные упущения с учетом того, насколько центральное место сейчас занимают плохие отношения с Россией за последние двадцать лет. Россия решительно против обеих тем, и при ближайшем рассмотрении США могут отступить от них, не отказываясь от чего-либо важного. Дальнейшее расширение НАТО не приносит альянсу ничего, кроме больших обязательств и территории, которые он не может реально защитить. Альянс должен ввести мораторий на добавление новых членов. Со своей стороны, противоракетная оборона столь же политически вредна, сколь и технически бесполезна. Противоракетная оборона беспокоит россиян, не делая Европу или США более безопасными, и она представляет собой нецелесообразный проект, который требует миллиардов долларов каждый год.

Нет никакой волшебной трансформации, которая могла бы разрешить остающиеся разногласия между США и Россией, но есть способ справиться с этими разногласиями и сотрудничать, несмотря на них. США не должны пытаться разжигать политические потрясения в России или в любой из стран вдоль ее границ, и они должны прекратить вести себя как ревизионистская держава в отношении международного права и государственного суверенитета. Для этого потребуется более зрелая и сдержанная внешняя политика, которая признает, что у России есть законные интересы, и которая требует серьезного пересмотра того, как администрации обеих сторон обращаются с Москвой. Именно такое конструктивное взаимодействие нужно США, чтобы практиковать с Россией.