Американо-российские отношения при администрации Байдена

Майкл Киммаж, Павел Кошкин, Виктория Журавлева, Питер Цвак

20 января избранный президент Джо Байден будет приведен к присяге в качестве следующего президента Соединенных Штатов, а вместе с ним-новая администрация и внешняя политика. Как могут измениться американо-российские отношения при новой администрации Байдена? Институт Кеннана недавно попросил нескольких наших экспертов взвесить эту развивающуюся историю и рассмотреть следующие вопросы:

1. Как входящий Байден подход администрации США Россия политика? Есть ли конкретные области, где мы можем рассчитывать на большее или меньшее внимание по сравнению с предыдущей администрацией?

2. Как могут измениться санкции США против России в администрации Байдена? Ожидаете ли вы, что Конгресс будет играть такую же роль в санкционной политике России, как это было во времена администрации Трампа?

3. как администрация Байдена, вероятно, будет реагировать на растущее стратегическое выравнивание Москвы и Пекина?

4. Каковы, по вашему мнению, будут самые большие точки напряженности между США и Россией в ближайшие четыре года? И наоборот, что, если есть какие-то возможности, которые могут объединить две страны для продвижения общих интересов?

Изучите анализ наших экспертов
политики США в отношении России

“Администрация Байдена начнет с низких ожиданий того,что может быть достигнуто с Россией. Президент Байден и его высокопоставленные сотрудники не новички в российском брифинге, и их опыт в последний срок правления администрации Обамы оставил у них ощущение России как недобросовестного актора в Европе и на Ближнем Востоке, кульминацией которого стало вмешательство России в выборы 2016 года, вмешательство, направленное на то, чтобы повредить судьбе Демократической партии. Российская политика администрации Байдена будет колебаться между целевыми областями сотрудничества и управляемым конфликтом. Она будет колебаться в стратегическом плане между более сдержанными усилиями по сдерживанию России и действиями-особенно экономическими санкциями-которые призваны снизить военную и дипломатическую эффективность России. Где администрация Байдена будет резко отличаться от администрации Трампа, так это не в ее политике в отношении России как таковой. Она будет заключаться в увязке России как проблемы и трансатлантических отношений как решения. НАТО будет возведено в ранг инструмента демаркации и разграничения российского влияния. Эти возобновленные трансатлантические отношения будут оправданы с точки зрения ценностей, а не только общих коммерческих интересов и интересов национальной безопасности. По этой причине “промежуточные” страны, от Беларуси через Украину до Южного Кавказа, скорее всего, будут более спорными, чем при Трампе. Будут ли эти страны стремиться к демократии или нет, станет мерилом успеха Вашингтона и индикатором для Москвы того, как формируется региональный баланс сил.”

– Майкл Киммаж, профессор истории и заведующий кафедрой Католического университета Америки

“Байден, скорее всего, вернется к подходам администрации Обамы к России. Несмотря на то, что избранный президент более жесток и непримирим в своей политике по отношению к Москве, чем его предшественник Дональд Трамп, это не означает, что Байден не будет пытаться улучшить американо-российские отношения, как это было во время перезагрузки эпохи Обамы.

“Однако это будет крайне сложно, потому что сегодня Россия рассматривается как враждебная нация и смутьян, а не как друг или решатель проблем. В частности, Вашингтон по-прежнему будет рассматривать Россию как одну из ключевых, хотя и безответственных заинтересованных сторон на международной арене, в том числе на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. Это означает, что Соединенные Штаты попытаются привлечь Россию к ответственности за ее внешнюю и внутреннюю политику.

В отличие от Трампа, администрация Байдена не только обратит внимание на политику Кремля на постсоветском пространстве, но и поставит в центр внимания права человека в России, учитывая предполагаемые попытки этой страны отравить оппозиционера Алексея Навального. В конце концов, демократы известны своей сосредоточенностью на правах человека.

“Однако при Байдене в отношениях между США и Россией все еще будет место для здорового прагматизма. В частности, новый президент возродит переговоры о нераспространении ядерного оружия с Россией, которые зашли в тупик при Трампе. Нельзя исключать, что Байден продлит договор СНВ, срок действия которого истекает в феврале 2021 года. Еще неизвестно, удастся ли ему это или нет, но проблема ядерного кризиса вернется в американо-российскую повестку дня. В конце концов, стратегическое сотрудничество и мир, свободный от ядерного оружия, были одними из ключевых приоритетов для Обамы, и Байден будет придерживаться их также. Более того, Байден может попытаться вернуться к иранской ядерной сделке, от которой Трамп отказался в мае 2018 года. И Россия может быть вовлечена в этот процесс в качестве одного из ключевых заинтересованных сторон.

“Министр иностранных дел России Сергей Лавров и его американский коллега Энтони Блинкен будут играть гораздо большую роль в поддержании рабочих американо-российских отношений, чем президенты двух стран, как это было во времена администрации Обамы благодаря Лаврову и Джону Керри, которые пытались помешать американо-российским отношениям достичь новых минимумов на фоне событий на Украине в 2014-2016 годах. Это означает, что Россия и США могут говорить на языке дипломатии, а не на языке троллинга, который был общим для США и России во время президентства Трампа. И, наконец, Россия знает, чего ожидать от Байдена, поэтому отношения Москвы и Вашингтона будут развиваться более предсказуемым образом. Не будет больших ожиданий и высоких требований друг к другу, и это хорошо.”

– Павел Кошкин, старший научный сотрудник Института США и Канады РАН

“С моей точки зрения, это будет идеологически окрашенная, более ценностная политика в отношении России по сравнению с политикой администрации Трампа. Байден расширит линию фронта в области прав человека и демократии в российско-американских отношениях, но, несмотря на жесткую риторику, он не загонит Россию в угол. Он понимает, что такая политика будет подпитывать путинский национализм и антиамериканизм. Новая администрация, скорее всего, будет более активно консолидировать политику НАТО в отношении России и координировать позиции европейских стран в санкционном режиме, хотя Байден может позволить Германии действовать самостоятельно в вопросе газопровода “Северный поток-2”.

“Байден поддержит новый договор СНВ, хотя переговоры о стратегической стабильности с Россией будут вестись железным кулаком. Он будет искать пути оживления ядерной сделки с Ираном и возвращения к Парижскому климатическому соглашению—оба шага полезны для создания прагматичной российско-американской повестки дня при сохранении и продвижении санкций.

“В то же время администрация Байдена будет первой в период после окончания Холодной войны, у которой не было нереалистичных ожиданий в отношении России. И в каком-то смысле это положительный знак. Кроме того, Байден рассматривает не Россию, а Китай как “серьезного конкурента” и главную угрозу национальным интересам США.

“Однако в целом внешняя политика обеих стран будет зависеть от внутриполитической повестки дня, и в этом отношении нет места оптимизму.”

– Виктория Журавлева, профессор кафедры Американской истории и международных отношений, заведующая кафедрой американистики Российского государственного гуманитарного университета, Москва

“Будет мимолетная возможность улучшить американо-российские отношения. Опытные профессионалы, которые составят внешнеполитическую команду избранного президента Джо Байдена, не будут иметь аппетита к перезагрузке, но, безусловно, пересмотрят американо-российские отношения. Ветераны российской внешнеполитической команды, возможно, также ищут пути снижения напряженности; действительно ли они (Путин-Лавров) желают этого, будет определяться соответствующим поведением России. Обе команды, американская и российская, хорошо знают друг друга со времен администрации Обамы, так что realpolitik будет править днем.

“На ранней стадии президенты Байден и Путин должны встретиться после первоначального визита Байдена в НАТО. Но сначала договор о новом СНВ по стратегическому ядерному оружию должен быть немедленно продлен на срок до пяти лет. Истекая 5 февраля, всего через две недели после инаугурации Байдена, этот договор, будучи продлен, мог бы обеспечить позитивную основу для начала работы над многочисленными спорными вопросами, разделяющими Белый дом и Кремль. К ним относятся растущий Китай и новые технологии вооружения, в том числе высокоточные обычные системы дальнего действия, гиперзвуковые, кибероружие и искусственный интеллект. Кроме того, возвращение к международным форумам, таким как Парижские соглашения, совместный всеобъемлющий план действий (он же иранская ядерная сделка) и Всемирная организация здравоохранения, поставило бы американских и российских дипломатов, чиновников и ученых обратно в более рутинные контакты и координацию по ключевым вопросам, включая изменение климата-Арктика, глобальное здравоохранение, космос и распространение ядерного оружия.

“На фронте безопасности, с прагматичными “широко открытыми глазами”, должны быть предприняты усилия по перестройке связей между высшим руководством по укреплению доверия и смягчению кризисных ситуаций между глобальными боевыми командованиями США и российскими региональными военными округами, простирающимися вдоль обширной периферии России в одиннадцать часовых поясов.

“Недвусмысленные оборонительные связи Америки с союзниками и партнерами были бы не подлежащими обсуждению, при усиленном понимании Москвой того, что ни одна страна не хочет конфронтации или войны с Россией.”

– Бригадный Генерал. (замачивать.) Питер Цвак, Глобальный Научный Сотрудник Центра Уилсона