Байден-Путин: возможные контуры “холодных ” рабочих отношений

Автор: Юваль Вебер

Джо Байден вскоре станет пятым президентом США, встретившимся с Владимиром Путиным, и первым, кто вступит в президентский пост без надежды на улучшение отношений со своим российским коллегой. Однако возможность рабочих отношений, пусть и холодных, не может быть полностью исключена именно потому, что существующие отношения настолько плохи, что иллюзий о партнерстве между двумя странами остается мало. И, что интересно, ближайшие политические приоритеты Байдена по контролю над вооружениями, Ирану и климату совпадают с российскими (а также международными) предпочтениями.

Исходное ожидание российской политики Байдена состоит в том, что различия между двумя странами и шрам от вмешательства в выборы 2016 года приведут к карательной политике. Целый ряд политических вопросов (войны в Грузии и Украине, аннексия Крыма, сирийская интервенция, отравление противников режима) и всепроникающее недоверие между двумя сторонами привели к официальному назначению России главным соперником и претендентом на Соединенные Штаты. Кроме того, отмеченные Байденом суррогаты предвыборной кампании, такие как Майкл Карпентер и бывший посол в России Майк Макфол, занялись жесткой антипутинской риторикой. Кроме того, отбор нескольких человек в состав экспертных групп Агентства, участвовавших в создании режима санкций в отношении России, предполагает, что люди, окружающие Байдена, будут предоставлять постоянный поток ястребиных советов по России.

Как отметила давний российский эксперт Анджела Стент в своем обзоре американо-российских отношений после холодной войны “пределы партнерства”, каждый новый американский президент после окончания Холодной войны с нетерпением ждал улучшения отношений с Россией. Это не потому, что президенты Клинтон, Буш, Обама или Трамп были хорошо расположены к национальным интересам России, а потому, что каждый новый президент имел основные внешнеполитические интересы (демократизацию, борьбу с терроризмом, нераспространение и сокращение, соответственно), которые полагались на определенный уровень российской помощи для достижения успеха. Модель этого сотрудничества состояла в том, что американская сторона рекламирует потенциал партнерства, обе стороны ослабляют напряженность, чтобы найти относительно легкие области сотрудничества, особенно когда они выполняют политические цели США, а затем американский президент движется дальше, ограничивая взаимность и оставляя Путина в ярости.

Начиная с выборов 2016 года и до самых последних, отношения между США и Россией практически рухнули. Невозможно точно сказать, насколько сильно повлияло российское вмешательство на эти выборы, но с точки зрения нарративов план сработал слишком хорошо. Дональд Трамп не смог создать пророссийскую коалицию в Конгрессе, чтобы наладить сотрудничество с Путиным, которое сделало бы достижимыми другие политические цели.

На протяжении всего его пребывания у власти казалось, что правительство США проводит две диаметрально противоположные политики в отношении России: Трампа, который хотел своего рода одностороннего сотрудничества, и остального политического истеблишмента, который хотел полной конфронтации. Даже те области политики, в которых Трамп проводил антироссийскую политику, такие как инициатива по открытому небу, договор о ядерном оружии РСМД и строительство трубопровода “Северный поток-2″, можно было бы более эффективно объяснить как решения поставить Америку на первое место: это были варианты политики, которые снимали ограничения на американские действия или привилегированные американские экономические интересы.

Байден заявил, что после вступления в должность он обратит вспять действия Трампа, которые, в свою очередь, прямо дезавуировали политические достижения Барака Обамы: вновь вступит в Парижские климатические соглашения, присоединится к ядерной сделке СВПД с Ираном и возобновит договор о СНВ с Россией. Все это политика высшего уровня в соответствии с российскими предпочтениями, поскольку она согласуется с целями международного сотрудничества в борьбе с транснациональными угрозами.

Помимо этой политики, можно было бы разумно ожидать, что Байден “восстановит лучшее ” (как предполагал его предвыборный лозунг), возобновив приверженность Америки НАТО, рассматривая мораль и ценности как инструменты внешней политики США и добиваясь вступления Америки в региональные торговые соглашения, такие как Транстихоокеанское партнерство (ТТП) и, возможно, Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП).

Это подразумевает подчеркивание демократии и прав человека в качестве целей внешней политики США и поддержку союзников в качестве механизма для этого. Это будет раздражать Путина и его чувствительность к внешнему допросу выборов в России, но это не должно удивлять его, поскольку это будет восстановление традиционной американской политики в отношении России. Отстаивание союзников и ценностей приведет к тому, что Россия будет относиться к России так же, как Байден, вероятно, будет относиться к Китаю: соперник, который будет побежден или изменен, активизируя чаяния отдельных лиц и гражданского общества в целевом государстве, показывая им, чего им не хватает.

Байден назвал себя “переходной фигурой”, потому что он рассматривает свое пребывание на этом посту как восстановление социальных разногласий, преследуемых президентом Трампом, и ущерб, нанесенный репутации Америки за рубежом, чтобы оставить своего преемника, кем бы он ни был, в лучшем положении. Между его ближайшими целями и восстановлением традиционных элементов американской дипломатии есть много причин досадить Путину, не делая Россию объектом наказания.

Первые признаки указывают на то, что Байден порвет со своими предшественниками, проводя политику, которая не требует участия России для достижения успеха, и это может быть политика, которая служит целям Байдена, даже ценой разочарования многих демократических сторонников.