Выступление на Форуме Россия

Уильям Дж. Бернс
транскрипция

Замечания В Изложенном Виде

Я очень рад быть здесь сегодня. Я хочу поблагодарить Эда Лозанского за организацию этого очень своевременного форума.

Совместная декларация, принятая президентом Обамой и Президентом Медведевым на их первой встрече в Лондоне 1 апреля, подтвердила, что Вашингтон и Москва разделяют общие определения многих угроз и возможностей, которые мы видим сегодня в мире. Декларация признала, что нас больше объединяет, чем разделяет. И это отражало стремление обоих президентов выйти за рамки менталитета Холодной войны и наметить новый курс в отношениях между нашими странами. Теперь задача состоит в том, чтобы воплотить это чувство в реальные достижения в преддверии июльского саммита в Москве.

Хотя мы добились желанного изменения тона в наших отношениях на официальном уровне, я не питаю иллюзий, что претворение этого в жизнь будет легким или быстрым. Существует наследие взаимного недоверия, которое необходимо преодолеть. Я знаю не понаслышке, еще будучи послом в России, что взаимное разочарование и взаимное непонимание часто заслоняют наши общие интересы. Мы считаем, что настало время смотреть вперед и развивать наши многочисленные области общих интересов, а также открыто и честно решать наши разногласия и разногласия.

Россия Все Еще Имеет Значение

Имея это в виду, я сделаю три основных замечания, прежде чем набросать ключевые элементы повестки дня сотрудничества. Первое совершенно очевидно, но стоит повторить. Россия имеет значение. Двухпартийная комиссия по политике США в отношении России в последнее время пришел к выводу, что “несколько Объединенных Наций могла бы внести больший вклад в наш успех, чем Россия”.Россия остается единственной ядерной державы, сопоставимой с США в то время, когда распространение ядерного оружия представляет растущую опасность. Россия остается крупнейшим в мире производителем углеводородов, а Америка-крупнейшим потребителем. Россия остается самой большой страной на земле, сидя верхом на Европе, Азии и более широком Ближнем Востоке-трех регионах, будущее которых будет определять американские интересы на многие годы вперед. И как постоянный член Совета Безопасности ООН Россия будет иметь влиятельный голос по самым важным дипломатическим вызовам нашего времени-от Ирана до Северной Кореи, от борьбы с пиратством до Афганистана.

Мой второй тезис столь же очевиден, но заслуживает особого внимания: сегодняшняя Россия-это не Советский Союз. В течение почти двух десятилетий Россия претерпевала быстрые, глубоко укоренившиеся и, как мне кажется, необратимые изменения. В отличие от Советского Союза, Россия связана с миром мощными путями. И, несмотря на охлаждение официальных отношений за последние несколько лет, россияне и американцы, вероятно, сейчас больше связаны через бизнес, путешествия, образование и науку, чем когда-либо в нашей истории. В прошлом году россияне совершили более тридцати шести миллионов поездок за границу-три миллиона из них в Европу и 175 000 в Америку, включая 32 000 российских студентов, которые участвовали в летней программе работы и путешествий, переворачивая гамбургеры во Внешних банках или охраняя жизнь в средней Америке. Сотовые телефоны распространены повсеместно, и Россия сегодня входит в первую десятку стран мира по общему количеству пользователей Интернета. Около трети населения находится в сети, а три миллиона россиян ведут блоги в нецензурном киберпространстве. Выйдя из десятилетия сильного экономического роста, Россия стремится стать обществом среднего класса, несмотря на то, что экономический кризис привел к резкому спаду и росту безработицы. Россияне привыкли и ожидают основных личных свобод-свободы путешествовать, менять работу и место жительства, владеть и передавать собственность, выражать индивидуальную точку зрения, даже если ограничения препятствуют организованной политической деятельности. Хотя у нас есть разногласия с нынешней властью в России, они не коренятся в идеологической борьбе между коммунизмом и капитализмом. Мы не стремимся к новой холодной войне и не извлекаем из нее никакой выгоды.

Восстановление Двусторонних отношений

Даже сейчас, когда я с умеренным оптимизмом смотрю в будущее московского саммита, мое третье замечание заключается в том, что российско-американские отношения будут по-прежнему характеризоваться сложным сочетанием сотрудничества и конкуренции. Наш подход к России основан на конструктивном взаимодействии-не на разговорах ради разговоров, а на диалоге, основанном на реалистичном понимании наших различных интересов, ценностей и целей. Как подчеркнула госсекретарь Клинтон, нам нужно больше доверия, предсказуемости и прогресса, а это происходит только от совместной работы. Чем я хотел бы поделиться с вами, так это масштабом нашей повестки дня, значение которой слишком часто упускается из виду.

Во-первых, мы стремимся заключить юридически обязывающий договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Вместе мы обладаем 95% мирового ядерного арсенала, что дает нашим двум странам уникальные возможности и уникальную ответственность подавать пример ядерного нераспространения. Чтобы Договор о нераспространении ядерного оружия сохранился, мы должны сократить наши ядерные арсеналы, содействовать безопасному использованию ядерной энергии в мирных целях и защищать от распространения оружия. В Лондоне наши президенты договорились начать переговоры по первому за последние 20 лет новому поддающемуся проверке договору о контроле над вооружениями взамен Договора СНВ, срок действия которого истекает в декабре этого года. Переговоры между нашими переговорщиками уже начались, и помощник госсекретаря Роуз Готтемюллер провела продуктивную встречу со своим российским коллегой в прошлую пятницу (24 апреля). Президенты поручили переговорщикам подготовить к июльскому саммиту рамки, отражающие нашу общую приверженность дальнейшему сокращению наших ядерных арсеналов за пределами уровней Московского договора. Президенты также подтвердили свою поддержку ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, и мы надеемся завершить работу над соглашениями о сокращении оружейного плутония и других оружейных ядерных материалов к июлю.

Во-вторых, Соединенные Штаты и Россия должны совместно работать над уменьшением угрозы распространения ядерного оружия на опасные режимы или террористические группы, сохраняя при этом мирное использование ядерной энергии. Мы оба противостоим транснациональным террористическим и криминальным сетям, торгующим ядерными технологиями, а также режимам, которые преследуют ядерное оружие под прикрытием мирных энергетических программ. Президент Обама и Президент Медведев вновь подтвердили приверженность Глобальной инициативе по борьбе с ядерным терроризмом, выдвинутой три года назад и объединяющей сейчас 75 стран, а также укреплению положений ООН, препятствующих получению негосударственными субъектами материалов и технологий, связанных с ОМУ. Благодаря руководству сенатора Лугара и бывшего сенатора Нанна, чья Совместная инициатива по уменьшению угрозы отмечает свое 17-летие, США а Россия может указать на денуклеаризацию Беларуси, Украины и Казахстана, деактивацию более 7500 ядерных боеголовок, уничтожение более 750 межконтинентальных баллистических ракет, ликвидацию более 30 подводных лодок стратегического назначения и более 600 баллистических ракет подводного базирования, а также удаление высокообогащенного урана с более чем десятка объектов по всему миру. В Лондоне наши президенты вновь подтвердили свою приверженность продолжению жизненно важного двустороннего сотрудничества в рамках Братиславской инициативы по ядерной безопасности в целях повышения и поддержания безопасности ядерных запасов.

Поскольку мы предпринимаем шаги по сокращению ядерных арсеналов и охране доступа к материалам, вызывающим озабоченность в связи с распространением, совершенно очевидно, что не в наших интересах позволять режимам пренебрегать как буквой, так и духом МАГАТЭ и Договора о нераспространении. Мы вместе работали в Совете Безопасности над решением проблем распространения, создаваемых Северной Кореей и Ираном. Россия играет ключевую роль в дискуссиях по Ирану, учитывая ее географическую близость и исторические отношения с Тегераном. В связи с решением администрации Обамы привлечь Иран к сотрудничеству с нашими партнерами-решением, которое Россия давно отстаивает, – мы рассчитываем на тесное сотрудничество с Москвой для обеспечения исключительно мирного характера иранской ядерной программы-для обеспечения того, чтобы Иран не приобрел ядерное оружие.

В то же время США и Россия предпринимают практические шаги, чтобы продемонстрировать нашу серьезность в предоставлении всем ответственным членам международного сообщества доступа к гражданской ядерной энергии. Президент Обама подтвердил, что конструктивное сотрудничество с Россией в 2009 году должно способствовать одобрению Конгрессом двустороннего соглашения о мирном ядерном сотрудничестве-соглашения “123”, основывающегося на нашем Глобальном ядерно-энергетическом партнерстве и приверженности поддержке предлагаемого Россией международного топливного центра для стран, которые отказываются от собственных возможностей обогащения. Как один из мировых лидеров в области науки, Россия может внести большой вклад в усилия по разработке новых источников энергии.

Третья область сотрудничества – урегулирование конфликтов. Это включает совместную работу по содействию стабильности в Пакистане и Афганистане, работу по достижению мира на Ближнем Востоке и укрепление принципа уважения суверенитета и территориальной целостности всех государств. Соглашение России о транзите американского нелетального оборудования в Афганистан, а также о воздушном и летальном транзите, который она предоставляет некоторым нашим партнерам по ИСАФ НАТО, имеет большое значение. Стабильность, безопасность и экономическое развитие Афганистана требуют регионального решения. Именно поэтому мы приняли участие в мартовской конференции Шанхайской организации сотрудничества, отражающей нашу приверженность работе с Россией и нашими центральноазиатскими партнерами по пресечению потока наркотиков и экстремизма из Афганистана.

Областью остающихся разногласий, требующих тщательного управления, является Грузия, а также отношения между евроатлантическими институтами, Россией и ее соседями. Большая часть мира не согласна с решением России признать территории Южной Осетии и Абхазии-решением, которое вызвало очевидную озабоченность по поводу уважения Россией территориальной целостности своих соседей. В Лондоне наши президенты подтвердили выполнение соглашений от 12 августа и 8 сентября, а также дискуссии в Женеве по обеспечению стабильности в регионе, которые, по нашему мнению, необходимы для восстановления доверия. В то время как США понимают исторические, культурные и экономические связи между Россией и ее соседями, мы стоим за право всех стран определять свою собственную внешнюю политику и делать свой собственный выбор в отношении альянсов.

Нам необходимо решить проблему дрейфа в отношениях между Россией и альянсом НАТО, а также ослабления европейских структур безопасности, вызванного приостановлением Россией своих договорных обязательств по обычным вооруженным силам в Европе. Мы с нетерпением ждем дискуссий о том, как укрепить европейскую безопасность, и заинтересованы в том, чтобы узнать больше об идеях Президента Медведева относительно Договора о европейской безопасности. ОБСЕ могла бы послужить важным форумом для этой дискуссии, как единственная многосторонняя организация в Европе, которая объединяет нас всех на равных. В то время как обзор политики Администрации в области противоракетной обороны все еще продолжается, мы по-прежнему заинтересованы в сотрудничестве с Москвой-как в самой противоракетной обороне, так и в снижении угрозы со стороны Ирана, что будет учитываться в планах США по стратегическим оборонительным системам.

Четвертое направление сотрудничества-это наш ответ на международный финансовый кризис, продолжение усилий по расширению российско-американских экономических связей и ускорению полноправного членства России в глобальных экономических институтах. Финансовый кризис преподал нам всем болезненные уроки, но он также укрепил реальность интеграции России в мировую экономику за последние 18 лет. В то время как российская экономика занимает восьмое или девятое место в мире, а двусторонняя торговля и инвестиции растут двузначными темпами, более 85% ее экспорта приходится на энергоносители и сырьевые товары, такие как металлы и химикаты. Резкое снижение цен на нефть, газ, сталь и другие основные сырьевые товары оказало разрушительное воздействие на российскую экономику. Очевидно, что интересам России и Америки служит совместная работа в рамках более масштабных усилий по возрождению мировой экономики. Наши президенты начали этот процесс на лондонской встрече “Большой двадцатки”, и госсекретарь Гайтнер и министр финансов Кудрин находятся в прямом контакте по поводу дальнейших шагов по восстановлению здоровья международной финансовой системы.

США привержены политике, которая способствует процветанию России, полностью интегрированной в международную экономику. На двустороннем уровне наша цель-возобновить межправительственный и деловой диалог, который укрепит усилия “Большой двадцатки” по восстановлению международной стабильности, поддержке модернизации российской экономики и созданию большего числа заинтересованных сторон, инвестирующих в американо-российские отношения. Несмотря на краткосрочные последствия кризиса, мы ожидаем, что через 20 лет Россия станет одной из крупнейших экономик мира. Амбициозные планы модернизации России потребуют более глубокой интеграции в мировую экономику, чтобы в полной мере использовать преимущества иностранных технологий и инвестиций. Однако, как признал премьер-министр Путин в Давосе в начале этого года, для достижения этой цели России необходимо будет инвестировать в свою инфраструктуру, систему образования и социального обеспечения, продолжать углублять свою международную интеграцию и диверсифицировать свою экономику в сторону от нефти и газа. Второй газовый кризис между Россией и Украиной в январе стал напоминанием о том, что мировые энергетические рынки будут продолжать вознаграждать прозрачность и наказывать непрозрачность. Учитывая искушение усилить протекционистские меры во время экономического кризиса, выполнение 15-летней цели интеграции России во Всемирную торговую организацию является тем более критичным. Поддержка вступления России в организации, основанные на правилах, включая ОЭСР, должна помочь открыть экономику, ускорить диверсификацию, повысить эффективность и конкурентоспособность, укрепить верховенство закона и стимулировать двустороннюю торговлю и инвестиции.

Тем не менее, мало пользы в том, чтобы замалчивать реальные опасности, которые могут сорвать усилия России по модернизации общества и экономики. Президент Медведев назвал коррупцию одной из самых острых проблем, стоящих перед Россией. Это, по сути, дополнительный налог, который больше всего давит на малый бизнес. Это основной источник высокой инфляции в России. Он оказывает разрушительное воздействие на верховенство закона, калечит правоохранительные органы и свободу СМИ, порождает насилие и издевается над судом присяжных и независимостью судей. Подчеркивая необходимость покончить с правовым нигилизмом, расширить возможности гражданского общества и ограничить назойливую правительственную бюрократию, президент Медведев приводит мощный аргумент в пользу того, как тесно переплетаются политическая модернизация и экономическая модернизация. Его подход кажется нам разумным, но русские и их лидеры стоят перед очень трудным выбором.

Наконец, в этом все более взаимозависимом мире физические границы мало защищают от деградации нашей окружающей среды. Президент Обама привержен разработке нового подхода США к изменению климата и сотрудничеству с остальным миром в решении этой проблемы. Это включает в себя работу с Россией по арктическим вопросам, которые, как мы оба признаем, имеют решающее значение для нашей безопасности и экономического будущего. В то время как некоторые изображают Арктику как новую арену стратегического соперничества, наша взаимная вера в то, что Арктика должна быть сохранена как мирный регион для международного научного сотрудничества, открывает новую область для активизации сотрудничества. У нас есть прочный фундамент, с которого можно начать. С 2006 года более 4000 тонн устаревших пестицидов в России были инвентаризированы и помещены на безопасное хранение в рамках программы Арктического совета, партнерами которого являются США и Россия.

Точно так же, будучи третьим по величине в мире источником выбросов парниковых газов, сотрудничество России имеет решающее значение для борьбы с глобальным изменением климата. Россия и США разделяют много общих взглядов на то, как сократить выбросы парниковых газов, включая важность энергоэффективности и возобновляемых источников энергии. Россия присоединяется к США и 15 других крупных экономик здесь, в Вашингтоне, на этой неделе на Крупном экономическом форуме по энергетической безопасности и изменению климата, который начнет закладывать основу для успешного исхода переговоров ООН по изменению климата, которые состоятся в декабре этого года в Копенгагене. Опять же, объединив наш интеллектуальный капитал, мы пойдем дальше в решении современных проблем, чем каждый из нас мог бы в одиночку.

Вывод

Двадцать семь лет на американской дипломатической службе, разделенной в основном между Россией и Ближним Востоком, лишили меня большей части иллюзий, но не ощущения открывающихся перед нами возможностей. Несмотря на сложные и сложные задачи, жизненно важно наладить американо-российские отношения. Наши президенты начали с чистого листа и наметили первоначальную повестку дня. Теперь все мы, как внутри правительства, так и за его пределами, должны воплотить эту повестку дня в практические результаты.

Соединенные Штаты и Россия важны друг для друга, и то, насколько хорошо или плохо мы управляем нашими отношениями, имеет огромное значение для остального мира. У нас есть шанс, в начале новой администрации в Вашингтоне, сделать новое начало в наших отношениях. Давайте воспользуемся этим шансом.

Спасибо.