Могут ли общие американо–российские Интересы Привести к совместным действиям?

Уильям С. Поттер и Антон Хлопков
Через Middlebury Institute

Поскольку мир вступает в новый год с новой американской администрацией, ожидающей своего часа, возникает соблазн предположить, что нисходящая спираль в американо-российских отношениях может быть замедлена, если не обращена вспять. Нигде необходимость такого изменения траектории не ощущается так остро, как в сфере контроля над ядерными вооружениями, где мало что осталось от некогда прочного сочетания формальных соглашений, неформальной координации политики и рутинных консультаций. Ситуация, пожалуй, самая худшая с тех пор, как Вашингтон и Москва ввели режим ядерного нераспространения более 50 лет назад.

Выступая в интервью CNN в начале января 2021 года, Джейк Салливан, новый советник по национальной безопасности, заявил, что “очень верит в то, что Соединенные Штаты и Россия могут действовать в своих национальных интересах для продвижения повестки дня в области контроля над вооружениями и стратегической стабильности”. Он добавил, что Москва и Вашингтон сотрудничали по вопросам контроля над вооружениями и ядерного нераспространения даже в разгар холодной войны.

Выступая ранее, министр иностранных дел России Сергей Лавров также подчеркнул особую важность российско-американского диалога для укрепления режима нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ). Он отметил, что “Именно наши два государства находятся в колыбели общих рамок многостороннего сотрудничества по предотвращению попадания ОМУ в руки негосударственных субъектов и борьбе с актами ядерного терроризма”.

Учитывая прошлые достижения российско-американского сотрудничества в области нераспространения, чем объясняется наша нынешняя неспособность реагировать на экзистенциальную угрозу, создаваемую распространением и применением ядерного оружия? Исчезли ли воспоминания о предыдущих близких контактах, таких как Кубинский ракетный кризис? Неужели мы больше не признаем наших общих интересов и ответственности в предотвращении ядерной катастрофы? Возможно ли нам вновь обрести прежнюю привычку к сотрудничеству, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия на другие государственные и негосударственные субъекты?

На эти вопросы нет простых ответов, и здесь задействовано множество различных факторов, включая личности, внутреннюю политику, чрезмерную уверенность в технологиях и неуместную веру в продолжение удачи. Что можно с уверенностью сказать, так это настоятельная необходимость переоценки Россией и Соединенными Штатами характера и масштабов своих общих интересов в отношении ядерных вызовов.

Как это могло бы выглядеть на практике при новой администрации Байдена и как можно было бы облегчить необходимый диалог по ядерным вопросам?

Хорошей отправной точкой для обеих сторон было бы проведение параллельных оценок ядерной угрозы, в идеале правительственными экспертами в каждой стране. Такое упражнение помогло бы прояснить преобладающие представления о первостепенных ядерных опасностях и предпочтительных стратегиях контроля над вооружениями и нераспространения. Это также выявило бы степень, в которой все еще можно говорить о сближении воспринимаемых угроз и интересов. Кроме того, сравнительная оценка выявила бы области, в которых совместные действия могут быть относительно легко осуществимы, а также те, в которых различные оценки угроз затрудняют сотрудничество. Если окажется нецелесообразным проводить это мероприятие на правительственном уровне, было бы целесообразно провести совместное исследование Российской и американской Академий наук по этой теме или, в качестве альтернативы, заказать пару опросов группой американских и российских аналитических центров или исследовательских центров.

С точки зрения содействия структурированному диалогу весьма полезным шагом было бы возродить некогда рутинную, но давно бездействующую практику созыва раз в два года совещаний на уровне помощника/заместителя секретаря или заместителя министра иностранных дел, на которых все вопросы ядерного распространения, представляющие интерес для любой из сторон, выносились бы на обсуждение. Такие встречи ценны как для обмена существенными озабоченностями по поводу событий в области распространения, так и для процесса укрепления связей и личных связей между директивными органами, что может уменьшить ошибочные представления. Более рутинные взаимодействия также являются важным средством укрепления доверия, восстановления уважения и повышения эмпатии—черты, которые заметны из-за их отсутствия в нынешних американо-российских ядерных (и других) отношениях.

Помимо активизации контактов между Госдепартаментом США и МИДОМ России, необходимо инициировать регулярные рабочие встречи по ядерной проблематике между высшими должностными лицами Оборонного ведомства/Министерства, а также организациями, курирующими ядерно-энергетический комплекс США и России. О необходимости таких регулярных встреч мы писали в другой статье в “Коммерсанте” около 30 месяцев назад. Мы считаем, что сегодня эта потребность еще более велика.

Было бы также целесообразно возродить, возможно, в новом формате и с пересмотренным охватом, ряд рабочих групп по контролю над вооружениями, ядерной энергетике и ядерной безопасности, которые первоначально были созданы при двусторонней российско-американской президентской комиссии. Работа этих групп была приостановлена в 2014 году, но они очень хорошо знакомы чиновникам как в Москве, так и в команде Байдена.

Кроме того, существует много многонациональных форумов, на которых Соединенные Штаты и Россия часто сотрудничают по ядерным вопросам, даже если их интересы и предпочитаемые стратегии не всегда совпадают. Эти места проведения включали заседания Международного агентства по атомной энергии, Группы ядерных поставщиков, Первого комитета Генеральной Ассамблеи ООН (занимающегося вопросами разоружения) и пятилетние конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Эти площадки все еще существуют, но в последние годы сотрудничество заметно ослабло, а двусторонние взаимодействия, как правило, носят недипломатичный и контрпродуктивный характер.

Нереалистично ожидать, что приход новой американской администрации сам по себе устранит все препятствия, которые мешали российско–американскому сотрудничеству в области контроля над вооружениями и нераспространения. Клубок проблем в двусторонних отношениях не может быть быстро распутан, а уровень взаимного недоверия просто слишком велик, чтобы быстро рассеяться. Однако в начале 2021 года у США и России появятся возможности заменить подход “око за око, зуб за зуб” к ядерным отношениям подходом “шаг за шагом”, при котором каждое совместное действие создает более благоприятный климат для дополнительных конструктивных действий.

Первая такая возможность касается надвигающегося 5 февраля истечения срока действия Нового Договора СНВ. Необходимо быстро принять меры, чтобы обеспечить его продление. У администрации Байдена также будет очень ограниченное окно возможностей, чтобы присоединиться к Совместному всеобъемлющему плану действий до того, как эта ядерная сделка станет заложницей президентских выборов в Иране, назначенных на середину июня 2021 года. Вашингтон и Москва сыграли ключевую роль в переговорах по сделке и должны быть одинаково заинтересованы в восстановлении ее эффективности. Третья возможность для конструктивных совместных действий связана с 10-й обзорной конференцией по ДНЯО, запланированной на август 2021 года в Нью-Йорке. Как два главных архитектора ДНЯО, у России и Соединенных Штатов не было бы лучшей возможности продемонстрировать путем сотрудничества, что, несмотря на их различные взгляды на нынешний мировой порядок, они остаются приверженными основополагающим целям Договора-ядерному нераспространению, разоружению и мирному использованию ядерной энергии.

Уильям Поттер-директор Центра исследований в области нераспространения имени Джеймса Мартина, а Сэм Нанн и Ричард Лугар-профессор исследований в области нераспространения в Институте международных исследований Миддлбери в Монтерее. Антон Хлопков-директор Центра исследований энергетики и безопасности в Москве.