Не стреляйте в музыкантов 

События в Украине поставили международные организации перед непосильными испытаниями. Иллюзии всеобщего мира, сотрудничества и прогресса после окончания холодной войны развеяны реальностью. Международное сообщество не смогло предотвратить катастрофические межгосударственные и гражданские войны в Югославии, Ираке, Афганистане, Сирии, Йемене, Уганде, Руанде, международный терроризм, разрешить израильско-палестинский конфликт, решить проблемы курдов, тибетцев, меньшинств в странах Среднего и Ближнего Востока и множество других, менее заметных, но не менее трагических территориальных и национальных проблем. 

Надежды на ядерное разоружение и сокращение производства и продажи обычного оружия разрушены новой гонкой вооружений и созданием новых поколений средств массового поражения. Даже прежние договоры перед угрозой пересмотра и отказа от выполнения. В обязательства международных организаций входят вопросы предотвращения климатической катастрофы, загрязнения планеты, охраны природы, но и здесь положение только ухудшается.  Были достигнуты немалые успехи в предотвращение массовых заболеваний, но пандемия показала бессилие международных организаций, когда речь идёт о требующей общих усилий глобальной проблеме, усугубленной экономическим неравенством стран и народов. 

Глобализация, расширение демократизации не предотвратили рост экономического неравенства и имущественного разделения между странами и социальными группами и нынешнее сползание планеты мировому голоду и энергетическому кризису. Гигантские средства и ресурсы, которые было бы необходимо использовать на улучшение жизни людей, затрачиваются на наростание насилия и разрушений.

Война в Украине сдетонировала множество старых и новых противоречий и конфликтов: Тайвань, страны бывшей Югославии, Карабах, Кашмир, многие регионы Африки, курды; в мире немного районов, где нет своих давно тлеющих очагов напряженности и враждебности. И, чтобы мало не показалось, Пелоси отметилась на Тайване; даже “Таймс”, поддерживающий демократов, признает: “Визит очень повредил отношениям США и Китая”. Зато укрепит отношения Китая и России; вот уж простор для конспирологии: кто же реально действует в интересах Кремля.

Недавно журналист спросил Киссинджера: “В 98 лет, у вас есть или нет надежда на мир?”. Великий дипломат ответил: “Мир может стать миром великого насилия и разделения”. Это касается не только глобальной политики. Велики сомнения, что западное единство выдержит долговременные испытания, здесь в достатке внутренних обострений, и не только связанных с экономикой и энергетикой; рост национализма и сепаратизма еще более влиятельные факторы.

Сегодня нет авторитетов, способных повлиять на ход мировых событий. Папа Римский Франциск высказал ряд нестандартных суждений о политике и ответственности Запада за события в Украине, поддержки не нашел. Его уже давно обвиняют в левизне и социалистических симпатиях. Знаменитый интеллектуал, Гарвардский пофессор Стивен Пинкер рассудил гипотетически: “Смелая идея: НАТО предлагает убрать ядерное оружие из Европы в обмен на окончание вторжения. Путин получает победу, которая ничего для нас не стоит.” Но если цель политики Запада ослабить Россию, то предложение звучит явной утопией.

Международные дипломатические механизмы не способны обеспечить рациональное и миротворческое поведение стран и лидеров, доминирующих в мировой экономике и политике, ослабить противостояние центров силы, провоцирующее глобальное разделение на блоки, формальные и неформальные союзы по групповым интересам.

Резолюции, призывы и и осуждения мало впечатляют и не влияют на поведение тех, кому адресованы. При этом значительная часть решений отражает двойные стандарты: что можно одним, не дозволено другим, и голос большинства не всегда голос справедливости и доброй воли.

 “Эмнести интернейшнл” произвела международный фурор, выступив с заявлением: “Украинские войска создали опасное положение для гражданского населения, размещая базы и используя системы вооружений в жилых районах, школах и госпиталях”. Эту тактику уже десятилетия используют палестинцы, но “Эмнести” осуждает не их, а Израиль за ответные меры. ООН вынесло больше резолюций, осуждающих Израиль, чем любой другой страны, хотя, согласно рейтингу “Фридом хаус”, по уровню прав человека более ста стран позади Израиля. 

В Китае более миллиона уйгуров содержатся в “лагерях трудового воспитания”, не лучше положение и многих других меньшинств. Но Генеральный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачет утверждает что эти лагеря есть “форма контртерроризма” и “центры профессионального и образовательного обучения”. К странам, где у Запада есть надежные партнеры по стратегическим интересам, как Саудовская Аравия и богатые нефтью соседи, подход другой, чем к тем, с которыми интересы расходятся. Геноцид в Йемене и Эритрее, положение мусульман в Индии остаются без должного внимания. 

Я живу недалеко от ООН, 20 лет работал в тесно связанной с ООН организацией; почти ежедневно могу видеть ралли, митинги и протесты, участники которых требуют экстренных мер и поддержки. Все это привлекает внимание прессы, но эффективность подобных акций сомнительна, даже при желании возможности международного воздействия очень невелики. Самые справедливые и рациональные решения остаются бесплодными если нет механизмов и ресурсов для реализации.

Возникают серьёзные вопросы об эффективности системы международных организаций, распределении средств, о целесообразности бесчисленных комитетов, комиссий, миссий, которые, будучи созданы, не хотят прекратить своё существование даже тогда, когда это становится очевидно бесполезным. 

Но нельзя возложить ответственность за недееспособность и неэффективность только на международные организации и их лидеров. Слабые государства-члены этих организаций не в состоянии контролировать положение в своих странах, сильные считают, что законы, нормы и резолюции им не указ, в особенности, когда имеют право вето и мощные вооруженные силы. Есть “неприкасаемые” члены организации, о которых нельзя сказать в докладе или резолюции “вмешательство”, “агрессия”, “империализм”, “гегемония”, есть другие, о которых привычно говорить “военые преступления”, “дискриминация”, “апартеид”, “геноцид”, доказательств не требуется. 

Говорят, однажды Сталину доложили о критическом мнение Папы Римского о советской политике. “А сколько у него дивизий”, поинтересовался генералиссимус. Этот подход можно увидеть и в современной международной политике, в которой, как по Оруэллу, есть равные и более равные чем другие. 

Есть немало влиятельных политических и экономических сил, имеющих интересы, не совпадающие или противоречащие целям и задачам международного сообщества. Частные, своекорыстные, сиюминутные  интересы часто превалируют над соображениями доброй воли и оказываются сильнее миротворческих усилий.

Старая мантра “Это экономика, глупый”, не утратила смысл и значение, но вопреки рыночному детерминизму идеология и мировоззрение нередко определяют позиции и решения. Международные организации, как правило, привержены либерально-демократической идеологии и политике. Они пытаются сформировать универсальные человеческие ценности и цели, во многих случаях утопические и не адекватные человеческой природе и общественным отношениям. Мир бесконечно многообразен, в нем нет однонаправленной динамики, целей и интересов. Консервативные ценности и традиции есть условия стабильности, их разрушение совсем не обязательно ведёт к сотрудничеству и прогрессу. Но новая эра международных отношений отвергает прошлые парадигмы.

Некоторые организации крайне идеологизированы и политизированы, как например, Совет по правам человека ООН, ЮНЕСКО, отвечающая за развитие образование, науки и культуры, правозащитная “Эмнести интернешнл”.  Их позиции часто ведут не к  взаимосогласию, а к обострению отношений. 

Состав сотрудников и служебное продвижение формируются и определяются не столько на основании компетентности и опыта, сколько равного представительства и “включаемости” – географии, расовой и этнической принадлежности, пола, сексуальной ориентации.

Во многополярном, разнокультурном мире у всех свои представления о справедливости и правде, аргументы и “альтернативные” факты и свидетельства. Большие и малые игроки в мировой политике владеют широким арсеналом приёмов, оправдывающих или скрывающих истинное положение и намерения. Во времена фашистской и коммунистической диктатуры зло и ложь были очевидны, сегодня они упрятаны в манипуляции и демагогию как никогда раньше. Нет агрессора, который не представил бы себя жертвой, нет преступления, ответственность за которое не возлагалась бы на других.

В обыденном сознаниии, как и в истории и литературе, дипломат представлен в образе высокообразованного интеллектуала-эрудита с великолепными джентельменскими манерами, блестящим полемистом, способным силой логики и риторическим искусством добиться желаемого результата. Вспоминают имена Никколо Макиавелли, Бенджамина Франклина, Талейрана, Клеменса Меттерниха, Бенджамина Дизраэли, Отто Бисмарка, Генри Киссинджера. Где сегдня им подобные, ведь нужда в них не меньше?

Вопрос праздный. А где государственные лидеры подобных масштабов, где Черчилль, Де Голль, Аденауэр, Кеннеди, Тетчер, Рейган, Буш-старший, их вытеснили бесцветные мелкотравчатые политики, о которых мало кто вспомнит с окончанием выборного срока. Где мыслители, способные изменить общественное сознание и поведение, дать новые идеи, смыслы и цели жизни? Социалисты мечтали о времени, когда кухарка сможет управлять государством. Эти представления близки и многим демократам. Достаточно оценить уровень “прогрессистов” в Конгрессе.

Дипломат адекватен месту и времени – на трибуне, телеэкране пропагандист и агитатор, а не искатель примирения и компромисса, и не по-своему усмотрению, а по государственной политике, воле руководства и общественной атмосфере. Огнедышащая риторика, гневное обличение, угрозы и оскорбления вытеснили джентльменский язык и манеры. Тем, кто не примыкает к лагерям, ищет понимание и конструктивный диалог, трудно, порой невозможно эффективно работать. 

В таких условиях можно вспомнить популярную поговорку времен дикого Запада: “Не стреляйте в музыкантов, играют, как могут”. Поговорку связывают с именем Оскара Уайльда – он услышал ее в салуне, где у каждого крутого ковбоя “Кольт” вместо дискуссии и вместо аргументов выстрел с бедра. Такой призыв к пониманию и толерантности был часто представлен на объявлениях у входа в церкви, театры и концерты.

Возможно, этот призыв нужно учесть и в отношении к международным организациям и их сотрудникам. Обострение во всём мире политических, экономических, национальных проблем, международные и гражданские войны снижают и порой парализуют эффективность их деятельности, подменяя ее  политической и идеологической борьбой, заставляют занимать позиции на баррикадах. 

Конфликт России и Украины, который в России рассматривают как стратегическую конфронтацию с коллективным Западом, а на Западе как сражение за свободу и демократию, довел кризис мировой дипломатии до критического предела. Но без дипломатических усилий ситуация каждодневно ухудшается.

Пресса, ссылаясь на спецслубы, сообщает что Россия потеряла около 75 тысяч убитыми и ранеными, очевидно, потери Украины не меньше. По неполным данным, уже погибло более десяти тысяч гражданского населения. Более 12 млн. покинули свой дом, около 20 млн. нуждаются в каждодневной гуманитарной помощи. Восстановление разрушенного потребует сотни миллиардов долларов. 

Руководство Украины считает что перемирие позволит России перегруппироваться и намерено начать контнаступление; переговоры будут вестись после ухода России на границы февраля. Общественное мнение в Украине против уступок и поддерживает военные действия.  

России непоколебима в прежних аргументах: приближение НАТО к границам, дестабилизация постсоветских государств усилиями США, защита русского населения, цель Запада не мир, а ослабление России, Украина инструмент достижения этой цели. Руководством России возможность отступления не рассматривается и общественное мнение не склонно к уступкам. 

Трудно ожидать, что очередная сессия или ассамблея разрешат эти противоречия. Ход событий всё более подводит противостояние к возможности ядерной войны. В диспуте знаменитого консерватора-атеиста 

Кристофера Хитченса с не менее знаменитым боговерующим демократом Алом Шарптоном, состоявшимся после пленения и казни Саддама Хуссейна, возник поучительный аргумент: иракский диктатор не прятался бы в дыре с пистолетом 22-го калибра, если бы у него была атомная бомба. Сгодня речь идет об арсенале в 6 тысяч бомб, способных достигнуть любую точку планеты.

При непрерывной и неисчерпаемой поддержке Украины Западом военные действия могут продолжаться непредсказуемо долго и последствия будут определять международные отношения в течение десятилетий. Уже сегодня выдвигаются обвинения в военных преступлениях и преступлениях против человечества, требования международных судов и трибуналов. Из 193 членов ООН 141 осудили Россию. Страны оказались перед необходимостью выбора, что ещё более разделяет мировое сообщество. Китай за прямые переговоры России и Украины и считает что санкции не ведут к миру. Индия, Бразилия и ряд других стран предпочитают сдержанную позицию. Вместе с тем, складываются новые союзы, наиболее наглядный – сближение России, Ирана, Турции. 

Если в Европе есть влиятельные силы, выступающие за реалистический компромисс, то в США в правительстве, в обеих партиях и мейнстрим медиа есть только готовность усиливать давление и противостояние России. Но есть и другие голоса. Самуэль Чапан и Джереми Шапиро пишут в “Нью-Йорк Таймс”: “США и союзники должны открыть каналы для коммуникации с Россией. В противном случае эта война может привести Россию и НАТО в прямой конфликт”. Альтернатива ядерной катастрофе только дипломатия.

Особую роль в предотвращении и разрешении конфликтов на старом континенте призвана играть Организация по сотрудничеству и безопасности в Европе. В её составе 57 стран и организаций, включая НАТО. У каждого участника есть право вето, для принятия решения, юридически не обязывающего, нужен консенсус. И если даже решение принято, у OСБЕ нет военных и экономических ресурсов заставить его выполнять. Опираться можно только на дипломатическое искусство и добрую волю участников. 

Ещё до начала военных действий в Украине ОСБЕ направила специальные миссии наблюдения с целью сбора достоверной информации и помощи гражданскому населению. Помимо опасности пребывание в районах военных действий, наблюдатели испытывали трудности во взаимодействии с участниками конфликта, миссии пришлось прекратить свою деятельность 

OСБС тесно сотрудничает с Европейским союзом, в котором много своих противоречий, еще более обострившихся из-за разногласий в интересах и политике по отношению к России и Украине. “Россия шантажирует нас, используя энергетику как оружие”, говорит Урсула фон дер Ляйен, глава Еврокомисии ЕС – блока 27 стран, стоящих ныне перед дилеммой перевода экономики и жизни своих граждан на военные рельсы. 

Но общественное мнение в этих странах разделено – оправданы ли такие жертвы. Руководство Франции, Германии, Италии проявляют сдержанность и готовность к компромиссу, президент Венгрии Орбан говорит что Запад выстрелил себе в лёгкие, руководство Польши и  ряда других стран бывшего социалистического блока настаивают на эскалации поставок оружия и санкций. В такой обстановке любые решения не стабильны и недолговечны. 

ОСБЕ играет особо важную роль в разрешении проблем национальных меньшинств. В Европе из года в год обостряется национализм, это находит выражение в дискриминации и нарушении прав меньшинств – прав на политическую деятельность, работу в госучреждениях, изучение родного языка к истории, сохранение национальной культуры. При любом кризисе, обострении межгосударственных и межнациональных отношений меньшинства оказываются между молотом и наковальней. 

После распада СССР проблема меньшинств обострились и стала источником конфликтов и протестных настроений на всём постсоветском пространстве. Для русских, привыкших быть доминирующей нацией, новые условия оказались особенно болезненными. Даже при наличии гражданства публичный разговор на родном языке, одежда, школьная программа могут привести к этническим конфликтам. Для многих стать беженцем становится единственным решением. После распада СССР не менее 30 млн. человек сменили место жительства, многие миллионы считали бесправными трудовыми мигрантами. 

Комиссия ОСБЕ по национальным меньшинствам опирается на “тихую дипломатию”; убеждение, диалог, поиск взаимоприемлемых решений единственно возможные методы. Последнее время основное внимание в работе комиссии сосредоточено на России, Украине, Латвии, Беларуси, Молдавии, Грузии, Узбекистане, Кыргызстане, Монтенегро, Северной Македонии, Сербии, Боснии и Герцеговине. Комиссия пытается установить понимание, диалог и баланс интересов между участниками конфликтов на принципах территориальной целостности и мирных решений. 

С участием ОСБЕ в Москве прошла международная конференция “Защитим будущее” против ксенофобии, антисемитизма и расизма. В Вене проведена конференция “Роль полиции в многоэтнических обществах” с докладчиками из CША, Канады, Венгрии, Ирландия, Казахстана, Киргизстана, Монтенегро, Северной Македонии. Внимание было сосредоточено на формировании доверия между общинами и полицией и участии представителей меньшинств в полиции. В Женеве проведена дискуссия об участии меньшинств в экономической жизни как стратегическом пути улучшения их положения. 

В нынешних условиях главные трудности миротворцев не дипломатические, а лингвистические. Нельзя употреблять такие слова как спецоперация, вторжение, оккупация, военные преступления, нельзя осуждать или оправдывать, нельзя признавать что противоборство идёт не только между Россией и Украиной, но и со странами НАТО. Античный раб-баснописец Эзоп, вынужденный прибегать к иносказаниям и намекам, чтоб избежать наказания, и Джордж Оруэлл, создатель “новояза”, в котором мир это война, а война это мир, не знали таких трудностей в создании альтернативной словесности. 

Высокие достижения цивилизации и новые технологии позволяют выглядеть миротворцами и невинными жертвами, используя PR и новейшую технологию для производства правдоподобных фейков и дезинформации и озвучивать их с высоких трибун. В былые времена всё было откровений, без демагогии; советский министр Громыко говорил твёрдое “Нет”, Хрущёв в ООН стучал ботинком  и обещал показать кузькину мать, госсекретарь Ачесон угрожал: “Мы не позволим”, Киссинджер призывал к мудрости и пониманию: “Такова реальность, смиритесь”. 

Сегодня даже на уровне межличностных отношений, семей, социальных групп видно, как далеко зашла поляризация в обществе. В межгосударственных отношениях это наблюдается ещё более наглядно и последствия такого положения могут быть губительны для человечества. Но без внутренней готовности противоборствующих сторон к разрешению конфликта никакая дипломатия не поможет. Вопрос в том, сколько нужно разрушений и крови, чтобы такая готовность появилась. Тем не менее, миротворческая усилия должны продолжаться. И хотя дипломатия искусство возможного, приходится работать и тогда, когда это невозможно.