Новая стратегия безопасности России: Сдерживать США, игнорировать ЕС, сотрудничать с Китаем и Индией

Автор: Симон Сараджян via
Владимир Путин только что подписал новую Стратегию национальной безопасности России. Как и в любом подобном стратегическом документе, полезно сравнить его с его предшественником, хотя бы для того, чтобы определить ключевые изменения в видении Кремля того, что составляет национальную безопасность России и как ее достичь. Мое сравнение документа 2021 года с его предшественником 2015 года показывает, что Кремль укрепил свою решимость сдерживать Запад и вовлекать Восток (Азию), который, по его мнению, соответственно снижается и растет, одновременно начиная уделять больше внимания внутренним компонентам национальной безопасности, таким как человеческий капитал.
Когда предыдущая стратегия была принята в 2015 году, многие аналитики подозревали, что отношения между Западом и Россией уже достигли дна после вмешательства в Украину, которое Кремль начал в 2014 году, и некоторые надеялись на возможное восстановление, хотя бы частичное. Новый документ показывает, что это дно было ложным, а под ним было множество слоев, готовых к дальнейшему ухудшению отношений России с Соединенными Штатами и их союзниками, даже несмотря на то, что партнерство Москвы с ведущими державами Азии оставалось сильным (Индия) или еще больше укреплялось (Китай).
В то время как стратегия 2015 года содержала положения о сотрудничестве с Соединенными Штатами и Европейским союзом, с множеством целей, которые должны быть достигнуты совместно, и даже для развития отношений с НАТО, версия 2021 года не содержит таких формулировок при описании взаимодействия России с тем, что Кремль считает приходящим в упадок Западом. Более того, в новом документе вообще не упоминается Европейский союз, указывая на то, что, по мнению российского руководства, Европейский Союз больше не имеет значения—по крайней мере, в вопросах национальной безопасности (и не говоря уже о том, что он остается крупнейшим торговым партнером России). В то время как количество ссылок на Европейский союз увеличилось с трех в документе 2015 года до нуля в документе 2021 года, в последнем четыре раза упоминаются Соединенные Штаты, и все эти ссылки являются негативными, как и единственная ссылка на НАТО, обвиняющая Соединенные Штаты и возглавляемый ими альянс в усилении “военных опасностей и военных угроз Российской Федерации” и даже в нападении на “традиционные российские духовные, нравственные, культурные и исторические ценности”. Кроме того, язык критики Соединенных Штатов и их союзников стал более жестким. В документе 2015 года говорилось о “стремлении” этих стран “сохранить свое господство в мировых делах”. В документе 2021 года провозглашается, что мир переживает “период трансформации” на фоне провала “стремления западных стран сохранить свою гегемонию” в мире. Он также обвиняет “определенные государства” в поощрении “процесса дезинтеграции” в Содружестве Независимых Государств, а также обвиняет неназванные государства в попытке “изолировать Российскую Федерацию”. Если во всем этом и есть что-то хорошее, так это отсутствие в стратегии на 2021 год каких-либо ссылок (присутствующих в документе 2015 года) на “сеть военно-биологических лабораторий США на территориях государств, прилегающих к России”.
В отличие от его отношения к Соединенным Штатам, все три ссылки в документе 2021 года на растущий Китай являются положительными, хотя и не без оговорок. Документ 2021 года—как и предыдущая версия, а также заявления российских лидеров—тщательно отличает партнерство России с Китаем от партнерства с Индией, которое дважды упоминается в новой стратегии. Отношения России с Китаем описываются как “всеобъемлющее партнерство и стратегическое взаимодействие”, в то время как отношения с Индией описываются как “особо привилегированное стратегическое партнерство”. Это различие, которое отражает желание Москвы сохранить глубокое сотрудничество с Нью-Дели, несмотря на его растущие связи с Пекином, особенно наглядно демонстрирует желание Москвы не держать все яйца в одной корзине, учитывая, что китайские лидеры обычно описывают отношения с Россией как “всеобъемлющее стратегическое партнерство”.
Подводя итог, геополитическая арифметика новой стратегии отражает точку зрения Кремля, которую можно охарактеризовать как “сдерживать США, игнорировать ЕС, сотрудничать с Китаем и Индией”.
Несмотря на усилия по формулированию приоритетов национальной безопасности России в отношениях с другими странами, в целом стратегия 2021 года, по-видимому, уделяет развитию внутренних компонентов национальной безопасности значительно больше внимания, чем предыдущая версия. Один раздел, озаглавленный “Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты”, начинается с описания национальных приоритетов, первым из которых является “сохранение народа России и развитие человеческого капитала”, и подробно обсуждается, как сохранить и улучшить качество и количество этого капитала в России. За этим подразделом следует “Оборона страны”, а затем “Государственная и общественная безопасность”.
В отличие от этого, раздел “Национальные интересы” в документе 2015 года не содержал ссылок на “сохранение народа России”. Он содержал подразделы, посвященные обороне и общественной безопасности, за которыми следовал подраздел, озаглавленный “Повышение качества жизни российских граждан”. Кроме того, в документе 2015 года отмечался рост численности населения в России, в то время как стратегия на 2021 год не содержит таких формулировок, косвенно признавая, что после почти десятилетия роста численности населения в путинской России возобновилась депопуляция.
В документе 2021 года демократизации России уделяется меньше внимания. Самыми первыми национальными интересами, которые он определяет, являются “сохранение народа России, развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни и благосостояния граждан”.; в отличие от этого, в документе 2015 года прямо упоминается демократизация (хотя и только один раз) среди первых национальных интересов, перечисленных в списке: “укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов и совершенствование механизмов взаимодействия между государством и гражданским обществом”. Единственная ссылка стратегии 2021 года на демократию содержится в разделе “Россия в современном мире”, в котором ясно говорится, что демократия должна соответствовать тому, что Кремль любит называть традиционными ценностями: “Сохранение российской идентичности, культуры, традиционные российские духовно-нравственные ценности и патриотическое воспитание граждан будут способствовать дальнейшему развитию демократического строя в Российской Федерации и ее открытости миру”.
В целом, невольно складывается впечатление, что документ 2021 года явно более ориентирован внутрь, чем предыдущая версия, хотя Совет Безопасности, который обычно играет ведущую роль в разработке таких стратегий и который остается оплотом российского консерватизма при Николае Патрушеве, с 2015 года приобрел новую, менее консервативную высокопоставленную фигуру: бывшего президента и премьер-министра Дмитрия Медведева, который был заместителем председателя с 2020 года.
В таблице ниже приводится сравнение ключевых моментов двух стратегий.[Диджей: Не здесь]