Новый Путь вперед для НАТО и России

Отношения между государствами-членами НАТО и Россией сложны и неспокойны. Потребуются согласованные усилия обеих сторон, чтобы перевести их взаимодействие в более позитивную плоскость.

Сергей Рогов, Адам Томсон и Александр Вершбоу
Ситуация в области безопасности в Европе ухудшилась до самого низкого уровня за последние три десятилетия. С 2014 года сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы НАТО и России действуют в гораздо более тесной близости, что иногда приводит к опасному “жужжанию” и близким промахам. Режим контроля над вооружениями и укрепления доверия, установленный в конце 1980-х и 1990-х годах, сильно изношен. Прежние линии связи между Россией и НАТО вышли из строя.

Эти события в совокупности подрывают доверие и увеличивают вероятность несчастного случая или инцидента, который может привести к вооруженному конфликту, которого не хотят ни Альянс, ни Россия. Они должны в приоритетном порядке работать над снижением риска военной конфронтации.

Американцы, русские и европейцы должны быть обеспокоены этим.

За последние четыре месяца мы объединились с более чем тридцатью другими экспертами по вопросам безопасности, включая отставных дипломатов и военных из США, России и других европейских стран, для подробного обсуждения того, как НАТО и Россия могут снизить риск непреднамеренного конфликта. Мы собрались вместе из-за опасений, что перспективы такого столкновения стали тревожно высокими.

Участники группы экспертов существенно разошлись во мнениях относительно коренных причин нынешней нестабильной ситуации. Однако все мы согласились с тем, что вместо того, чтобы обсуждать, кто виноват, наша группа должна сосредоточиться на практических мерах, которые могли бы помочь ослабить военную напряженность и предотвратить кризис, который может перерасти в нечто гораздо худшее.

Ситуация требует дальнейшего диалога и восстановления политических и военных контактов. Например, более частые встречи между начальником российского Генерального штаба, председателем Объединенного комитета начальников штабов США, Верховным главнокомандующим НАТО в Европе и председателем Военного комитета НАТО могли бы рассмотреть пути снижения напряженности и возможности военного недопонимания.

Эти обмены могли бы привести к новым договоренностям, основанным на советско-американском (российском) соглашении 1972 года О предотвращении инцидентов на море, чтобы регулировать, как военные корабли и самолеты НАТО и России действуют рядом друг с другом. Моряки и летчики сторон являются профессионалами и будут следовать процедурам, разработанным для того, чтобы избежать действий, которые другая сторона может неправильно истолковать как враждебные.

В Балтийском регионе НАТО и российские сухопутные войска сталкиваются друг с другом. Договоренности, основанные на советско-американском Соглашении о предотвращении опасных военных действий 1989 года, могли бы повысить доверие, требуя, чтобы военные подразделения вели себя с особой осторожностью в пограничных районах. Могут быть положения, устанавливающие линии соприкосновения на случай, если двусмысленные движения одной стороны покажутся угрожающими другой.

Мы должны не только вспомнить старые правила конкуренции, но и разработать новые меры по снижению рисков. Например, НАТО и Россия должны рассмотреть вопрос о дополнительной прозрачности в отношении учений, включая снижение порогов предварительного уведомления и наблюдения. Внезапные учения, предназначенные для проверки способности военных быстро мобилизоваться, не подлежат предварительному уведомлению и могут выглядеть как подготовка к войне. Стороны могли бы договориться о “негласном уведомлении” друг друга на высшем уровне, чтобы, когда Россия начнет учения без уведомления, высшее военное руководство НАТО знало об этом заранее и не неправильно истолковывало. То же самое можно сказать и о российской озабоченности по поводу необъявленных перемещений многонациональных сил НАТО.

НАТО и России необходимо изучить меры по обеспечению большей транспарентности в отношении новых вооружений, в частности обычных ударных систем средней дальности. Это могут быть системы морского и воздушного базирования, а также ракеты наземного базирования, не охватываемые новым договором СНВ. Стороны могли бы пойти дальше и рассмотреть взаимные ограничения на дополнительное постоянное размещение боевых сил в районах, близких к территории друг друга.

НАТО и Россия давно обсуждают влияние противоракетной обороны. Им следует возобновить консультации по этому вопросу и рассмотреть возможность проведения ежегодного обмена информацией о существующих в Европе системах противоракетной обороны, а также о планах их развития на ближайшие десять лет в духе “никаких сюрпризов”.”

Это лишь некоторые из идей, возникших в ходе наших дискуссий. Не все из них могут быть предметом переговоров, по крайней мере в ближайшей перспективе, но мы предлагаем ряд шагов, которые могли бы способствовать укреплению безопасности в Европе. Нас обнадеживает тот факт, что более ста экспертов и бывших высокопоставленных правительственных чиновников одобрили эти предложения.

Это не план “перезагрузки “или возвращения к “обычному бизнесу”.” Отношения между государствами-членами НАТО и Россией сложны и неспокойны. Потребуются согласованные усилия обеих сторон, чтобы перевести их взаимодействие в более позитивную плоскость. Тем временем, однако, политики и военные лидеры должны изучить виды взаимных мер, которые мы предлагаем. Никто не заинтересован в том, чтобы случайно или непреднамеренно ввязаться в войну. Точно так же эти шаги могут способствовать созданию атмосферы, в которой решение фундаментальных вопросов, разделяющих нас, в конечном счете станет более достижимым.