Подход Байдена к союзникам и противникам США бросит вызов России

Президент Байден бросит вызов Кремлю как внутри страны, так и геополитически. Чтобы сорвать этот двойной вызов, Россия должна эффективно справиться со своими многочисленными уязвимостями, прежде чем ее противник сможет их использовать.
Дмитрий Тренин

2020 год запомнится прежде всего пандемией коронавируса и многоуровневыми последствиями, к которым она привела. Одними из наиболее важных международных последствий пандемии стали перерождение американо-китайского соперничества в полномасштабную конфронтацию и охлаждение отношений между ЕС и Китаем; катастрофа с коронавирусом в Америке, которая, вероятно, стала самым большим фактором, способствовавшим неудачному переизбранию Дональда Трампа; успешное сдерживание Китаем этой болезни и растущее доверие Си Цзиньпина. Для России, помимо пандемии, которая очень сильно ударила по ней, 2020 год стал годом кабинетных и конституционных изменений, многочисленных вызовов в соседстве и охлаждения ее отношений с Европейским Союзом до точки замерзания.

Эта статья будет посвящена влиянию выборов в США на отношения России с Европой и Китаем и, как следствие второго порядка, на формирующиеся дебаты российской элиты по вопросам внешней политики. Ожидается, что победа Джо Байдена, скорее всего, приведет к гораздо большей координации между Соединенными Штатами и их европейскими союзниками в их политике в отношении Москвы. Другое предположение состоит в том, что в то время как администрация Байдена продолжит политику конфронтации Трампа с Китаем, ее стиль и некоторые элементы могут измениться, освободив место для мини-разрядки с Пекином. Вопрос, поставленный в статье, заключается в том, заставит ли это двойное изменение Россию смягчить свой собственный подход к Западу и искать компромисс с ним, или же результат будет противоположным, подталкивая Москву еще ближе в объятия Пекина. Что делает этот вопрос особенно важным, так это то, что следующие четыре года, совпадающие с продолжительностью правления администрации Байдена, могут иметь решающее значение для политического перехода России и ее перспектив трансформации.

Приход Джо Байдена в Белый дом, безусловно, изменит многое во внешней политике США, но это не отменит всех или даже большинства основных тенденций, которые привели Дональда Трампа в Белый дом в 2016 году. В то время как Байден возобновит приверженность Америки альянсам, партнерствам и многосторонним институтам, Соединенные Штаты будут оставаться в первую очередь—и все больше—сосредоточенными на себе. Проблема не только в разделенном характере и вытекающей из этого дисфункционности США. правительство или поляризация американского общества, которая не исчезнет с победой Байдена, но превалирующая необходимость защитить глобальное первенство США перед лицом вызова Китая. Это означает, что Вашингтон будет продолжать настаивать на том, чтобы его союзники полностью поддерживали Соединенные Штаты—как Америка поддерживала их во время Холодной войны. Байден будет использовать более мягкие манеры, чем Трамп, но для достижения аналогичной цели.

Во внешнеполитической повестке дня администрации Байдена соперничество крупных держав с Китаем будет по-прежнему оставаться главной международной проблемой. Байден называет Китай главным соперником Америки. Это серьезно: американцы не могут себе представить падения до положения державы номер два и сделают все возможное, чтобы этого не допустить. При Байдене стиль политики Вашингтона по отношению к Пекину мог бы стать более вежливым, и по конкретным вопросам можно было бы достичь ограниченного компромисса. Однако даже риторика не может стать намного мягче, учитывая приверженность демократов продвижению демократии (см. Гонконг), правам человека (см. уйгуров в Синьцзяне) и их акцент на объединении свободного мира против мировых автократов (идея саммита демократий). Между тем Россия, определяемая Байденом как главная угроза, а не главный конкурент державы, будет по-прежнему подвергаться санкциям США, причем новые санкции, вероятно, будут добавлены по мере того, как Вашингтон сочтет нужным.

Личный взгляд Байдена на Россию заключается в том, что страна, по сути клептократия, находится в колоссальном упадке; ее экономика с одним товаром неконкурентоспособна; ее демография ужасна; и даже ее военные второсортны. Это угроза из-за неустанных усилий Кремля по подрыву западных демократий путем вмешательства в выборы, посеять раздор в западных обществах с помощью дезинформации и подорвать западные институты, играя на разногласиях между их членами. Для Байдена такое поведение Москвы не является результатом действий США. неправильное обращение с Россией, в частности игнорирование российских проблем безопасности в связи с расширением НАТО до ее границ. Проблема, по его мнению, лежит внутри России. Это захват российского государства “головорезами КГБ ” и их способность использовать национализм—с США в качестве врага—как средство удержания себя у власти.

Верный своему авторитету демократического интернационалиста, избранный президент Байден не считает, что Россия обречена вечно пребывать в своем нынешнем состоянии. Он предвкушает тот день, когда путинский режим будет свергнут русским народом. Послание Байдена простым россиянам, и в особенности тому, что он называет подпольным гражданским обществом России, таково: ваш враг-ваш собственный клептократический режим и олигархия; Америка-ваш друг. Вашингтон, конечно, посылал подобные сообщения и раньше. Что отличает Байдена, так это время. Сорок шестой американский президентский срок, который начинается в январе следующего года, будет совпадать с оставшейся частью нынешнего срока Владимира Путина. Следующие президентские выборы в России назначены на 2024 год. Именно в ближайшие пару лет Путину предстоит принять решающее решение о том, баллотироваться ли вновь или выдвинуть преемника. Любое решение будет судьбоносным, с самыми разнообразными последствиями. Байден и его помощники вряд ли будут игнорировать внутренние события в России и будут стремиться воздействовать на них таким образом, чтобы это отвечало политическим целям США.

Единственное, над чем они будут работать, – это геополитическое сдерживание России. Соединенные Штаты и Европейский Союз по-прежнему будут иметь политические разногласия, но при Байдене они будут более едины, чем раньше, когда речь заходит о России. Недавнее существенное ужесточение позиций Берлина—и, в некоторой степени, Парижа-по отношению к Москве облегчит эту задачу. В краткосрочной перспективе это будет означать усиление совместных санкций и, для европейцев, дальнейшее сокращение поставок технологий в Россию. Энергетические связи, историческая основа отношений между Европой и Россией, получат большой удар. Почти завершенный газопровод “Северный поток-2” из России в Германию через Балтийское море уже находится под угрозой из-за законодательства, подготовленного или подготовленного в Конгрессе США. Администрация Байдена, хотя и по несколько иным причинам, чем администрация Трампа, вероятно, продолжит оказывать давление на Берлин, чтобы отменить этот проект. В долгосрочной перспективе ключевым событием является план “зеленой сделки” Европейского Союза по декарбонизации его экономики, который согласуется с планами Демократической партии по климатической и энергетической политике. Учитывая, что намерения Китая и Японии совпадают, это наносит удар по самой основе российской международной бизнес-модели.

Поскольку Кремль пришел к весьма мрачному выводу о перспективах отношений России с Европейским Союзом, по крайней мере в краткосрочной перспективе, зависимость Москвы от незападных партнеров должна логически расти. В этой категории Пекин занимает первое место. Если, однако, администрация Байдена, чье прибытие было встречено китайским руководством, примет решение о несколько менее враждебном или, по крайней мере, менее грубом подходе к Китаю, всегда прагматичные китайцы могут быть соблазнены вернуться к практике фактического следования за США. санкции против России, чтобы защитить их оставшиеся-и все еще обширные-интересы в Америке. Поскольку историческое примирение между Японией и Россией, инициированное недавно ушедшим в отставку премьер-министром Синдзо Абэ, зашло в тупик, а Индия постепенно сближается с Соединенными Штатами из-за растущего соперничества Нью-Дели с Пекином, а арабские страны Персидского залива зависят от Вашингтона в плане военной защиты, Россия может оказаться в геополитической обстановке гораздо более негостеприимной, чем это было с начала ее нынешней конфронтации с Западом.

Столкнувшись с такой сложной внутренней и международной обстановкой, правящие элиты России разрываются в противоположных направлениях, исходя из своих специфических корпоративных интересов. Чтобы несколько упростить ситуацию, одна фракция, в которую входят влиятельные фигуры среди потенциальных политических модернизаторов, системных либералов и бизнес-магнатов с глобальными интересами, настаивает на том, что Россия уже высказала свою точку зрения о своем суверенитете по отношению к Западу; что с недавно перевооруженной армией она купила достаточную безопасность у Соединенных Штатов.; и что продолжение нынешней конфронтации не принесет никаких новых выгод и только навредит стране экономически, приведя к социальным волнениям и потенциально политическим потрясениям. Это приводит эту группу к выводу, что сейчас настало время, по крайней мере, перемирия с Западом, купленным на российские уступки, от Донбасса и Сирии до внешней деятельности спецслужб и некоторой внутренней либерализации.

Другая фракция, возглавляемая сообществом безопасности и военными вождями, но включающая в себя ряд гражданских лиц, отвергает любую идею капитуляции с честью и настаивает на сопротивлении западному давлению и сопротивлении ему. Их аргумент заключается в том, что частичное отступление может обернуться фиаско, так как Запад, видя, что Россия сдается, будет требовать все новых уступок, вплоть до полного выхолащивания России. Они также указывают на то, что в прошлом Великую Россию делала ее способность мобилизоваться перед лицом вызовов, противостоять сильнейшим мировым державам. ; и, опираясь на национальное единство и руководствуясь мощными идеями, построить сильную внутреннюю базу, с которой будут считаться другие. Эта группа также считает, что Запад в целом и Соединенные Штаты в частности находятся в упадке; она рассчитывает на новый мировой порядок, в котором больше не будет доминировать Запад, и видит Россию в числе своих бенефициаров.

Пока же президент Путин держит равновесие, держит обе группы в узде и намечает свой собственный курс, сочетающий силу с гибкостью. С одной стороны, отвечая в прошлом месяце на, Скорее всего, подложный вопрос китайского ученого, он сказал, что “может себе представить” российско-китайский военный союз, добавив при этом, что военное сотрудничество между двумя странами уже достигло высокого уровня близости; с другой стороны, совсем недавно он разрешил освободить до суда американского бизнесмена, находящегося под домашним арестом по обвинению в экономическом преступлении: широко разрекламированное дело, которое вызвало фурор среди западных людей, ведущих бизнес в России или с Россией.

Не ошибитесь: второй перестройки не будет. Нет и намека на то, что новоявленный Горбачев бродит по кремлевским коридорам. Основная масса российского народа, каковы бы ни были его опасения и обиды по поводу существующей политико-экономической системы, вряд ли примет Соединенные Штаты в качестве своего союзника, как хотелось бы видеть Джо Байдену. Тем не менее президент Байден, безусловно, бросит вызов Кремлю как внутри страны, так и геополитически. Чтобы сорвать этот двойной вызов, Россия должна эффективно справиться со своими многочисленными уязвимостями, прежде чем ее противник сможет их использовать. Безусловно, необходима перестройка элиты с акцентом на заслуги и подотчетность; серьезный аудит внутренней политики с акцентом на национальную солидарность; и внешнеполитический аудит, основанный на общественном консенсусе в отношении национальных интересов. Вопрос лишь в том, будут ли устранены внутренние уязвимости России до того, как они будут использованы извне.