Почему все выигрывают в сделке “Северный поток-2”

Соглашение между Германией и Соединенными Штатами, которое на первый взгляд кажется выгодным только для России, на самом деле выгодно всем сторонам—даже Украине.

Автор: Александр Баунов via

Американо-германское соглашение, позволяющее завершить строительство спорного российского газопровода “Северный поток—2”, который пройдет из России в Германию через Балтийское море в обход Украины, в значительной степени описывается как победа России, поражение Запада и попрание украинского суверенитета. Однако для Германии завершение строительства “Северного потока-2” стало вопросом ее собственного суверенитета. Хотя, конечно, в Германиe есть те, кто выступает против этого проекта, большая часть политического класса страны, бизнес-сообщества и широкой общественности выступают за него.
Таким образом, хотя соглашение между президентом США Джо Байденом и канцлером Германии Ангелой Меркель может—для Киева и Варшавы—выглядеть победой Кремля, на самом деле это победа Германии: без того, чтобы Берлин выразил свою поддержку завершению проекта, Кремль был бы беспомощен.

Получение разрешения на завершение строительства трубопровода, конечно, является хорошей новостью для президента России Владимира Путина и увеличит зависимость Европы от Москвы, но это также сделает Германию и другие западноевропейские страны экономически сильнее, что, в свою очередь, повысит их способность продвигать демократические ценности. И разгневанная Германия, чьи желания были отвергнуты, нанесла бы такой же ущерб единству Запада, как и обида, которую Варшава и Киев проявили по поводу этой сделки.
Еще более разрушительным для Запада является зрелище бессилия США. Накануне подписания соглашения госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что завершение строительства трубопровода является свершившимся фактом. Ничто не повредило бы имиджу Америки как лидера больше, чем борьба с чем-то, что реально невозможно остановить.
Вашингтон достиг соглашения с Германией только после того, как впервые применил широкий спектр санкций: финансовых, политических и технологических. Но стало очевидно, что Россия в случае необходимости может сама профинансировать завершение строительства трубопровода. В конце концов, однако, до этого не дошло: европейские компании вложили большую часть денег до того, как в декабре 2019 года были введены санкции США. Между тем, два модернизированных российских судна доказали свою способность завершить строительство (хотя и более медленными темпами) после ухода принадлежащего Швейцарии кранового судна Pioneer Spirit после введения санкций.

И Германия, и Соединенные Штаты действовали так, чтобы свести к минимуму ущерб, нанесенный этим соглашением их отношениям с Украиной и Польшей. В статье в Politico, полной утечек о том, как Белый дом попросил президента Украины Владимира Зеленского воздержаться от критики сделки до ее завершения, есть доля правды.

На самом деле соглашение, которое на первый взгляд кажется выгодным для России, по—своему выгодно всем сторонам. Учитывая решимость Германии завершить строительство трубопровода и способность России сделать это, соглашение дало России возможность сделать именно это, не подвергаясь дополнительному давлению, в то же время позволяя Германии сделать это с благословения США, а не идти против этого. Администрация Байдена, столкнувшись с заключенной сделкой, сумела в последнюю минуту не остаться в стороне, а выступить в качестве друга для некоторых своих союзников и гаранта интересов других. Газопровод был бы построен, и Германия в любом случае попыталась бы облегчить ситуацию для Украины, но сейчас Соединенные Штаты являются соавтором этих усилий. Наконец, Украина, которая легко могла бы остаться ни с чем, кроме расплывчатых обещаний, имеет письменное соглашение между своими союзниками, половина которого посвящена Украине и которое включает конкретные цифры.

Соглашение закрепляет обязательство сохранить статус Украины как страны-транзитера газа; защитить Украину; и принять меры против России, если она попытается использовать поставки энергоносителей для оказания политического давления на своего соседа, как она неоднократно делала в прошлом. Соединенные Штаты и Германия обязуются использовать “все доступные рычаги для содействия продлению на срок до десяти лет соглашения Украины о транзите газа с Россией”, когда оно истечет в 2024 году.

Нельзя отрицать, что “Северный поток-2” укрепит переговорную позицию “Газпрома”, и все обещания в мире не могут этого изменить. В 2020 году через Украину в Европу было поставлено 55 миллиардов кубометров газа: именно такой объем, который “Северный поток-2” добавит к нынешним транзитным возможностям России. Из этих 55 миллиардов кубометров 10 миллиардов остались в Украине, официально как реверсные поставки российского газа из Европы, хотя на самом деле этот газ никогда не покидал Украину. Если транзит через Украину будет остановлен, Украине придется платить больше за реальную, а не виртуальную транспортировку российского газа из Европы. Но, с другой стороны, если “Газпром” собирается увеличить поставки газа в Европу до 200 миллиардов кубометров или более, как он надеется, ему может понадобиться и украинский маршрут.

В худшем случае задача ЕС будет заключаться в том, чтобы помочь Украине возместить потерянные доходы и 10 миллиардов кубометров газа, которые она в настоящее время получает от транспортировки российского газа. Обещания, данные в соглашении между Соединенными Штатами и Германией о создании Зеленого фонда для Украины для поддержки ее энергетического перехода с помощью инвестиций и технической помощи, частично направлены на выполнение этой задачи.
Действительно, американо-германское соглашение по “Северному потоку-2” может быть по-настоящему понято только в контексте перехода к зеленой энергетике, который ЕС и Соединенные Штаты планируют реализовать в течение следующих пятнадцати-двадцати лет. Этот переход, в случае успеха, должен уравновесить преимущества, которые Россия получила только что, и предоставить Западу новые способы оставаться конкурентоспособным. Европейские экономики будут нуждаться в меньшем количестве российского газа по мере перехода на новые, экологически чистые источники энергии, и ЕС, как покупатель, пришедший из зеленого будущего, будет иметь дело со своим поставщиком из своего углеводородного прошлого с позиции технологического превосходства—по крайней мере, так принято думать.

Переход к зеленой энергетике, вероятно, стал одним из решающих факторов, убедивших Байдена признать свершившийся факт и достичь соглашения с Меркель. Байден полон решимости восстановить имидж Соединенных Штатов как страны, которая может координировать глобальные усилия и возглавлять процесс решения глобальных проблем, и ни в одной области этот имидж не пострадал больше, чем в борьбе с глобальным потеплением. Тот, кому удастся возглавить войну с изменением климата, будет находиться на переднем крае мирового прогресса и будет устанавливать международные правила в будущем.

Что касается Украины, то Запад пытается компенсировать ей ее ослабленные позиции, включив ее в общеевропейский энергетический переход. Новая энергетика-это область, в которой Украина уже достаточно компетентна, и если она воспользуется этой возможностью, то может стать экспортером зеленой энергии в ЕС. Газопроводы могут использоваться для транспортировки водорода, а также природного газа (хотя в их нынешнем состоянии не более 10 процентов смеси водорода и метана). Эти 10 процентов в газотранспортной системе, проходящей через украинскую территорию в ЕС, могут быть проданы как украинский продукт.

Россия, со своей стороны, могла бы бороться за экспорт собственного водорода: не только по обоим трубопроводам “Северного потока”, но и по старому советскому трубопроводу через Украину: получение этого конкурентного преимущества может стать стимулом для России продолжать транспортировку газа через Украину. Энергетический переход, по мнению тех, кто его инициировал, должен создать новый набор кнута и пряника для использования в отношениях с Россией. На данный момент Россия и ее углеводороды все еще необходимы, но в зависимости от ее политического поведения и технологических достижений она либо попадет в низкоуглеродное будущее, либо останется обнищавшей в загрязненном прошлом со своими все более неуместными углеводородами. Россия может либо подготовиться к этому новому формату отношений, либо, как она делала до сих пор, положиться на “зеленые” планы своих конкурентов, которые закончатся провалом.