Президентство Байдена и американо-российские отношения. Новая администрация США, безусловно, будет сильнее давить на Кремль, но также могут быть шансы на взаимодействие.

Автор: Иэн Хилл.

Иэн Хилл – старший дипломат в отставке в новозеландском внешнеполитическом ведомстве. За 42 лет работы на дипломатической службе г-н Хилл трижды служил в Москве, дважды – послом (2009-12 и 2016-20).

Приглушенная реакция Москвы на победу Джо Байдена на выборах неудивительна и говорит о многом. Кремль, вероятно, готовится к большей конфронтации с Вашингтоном по мере ужесточения политики США в отношении России.

Это что-то да говорит. После аннексии Крыма Россией в 2014 году и разоблачений вмешательства Москвы в американские выборы 2016 года отношения между США и Россией резко упали до точки после холодной войны, несмотря на очевидную близость президента Трампа к российскому президенту Путину.

Сам Путин уже отметил “резкую антироссийскую риторику” нового президента США. В преддверии выборов Байден характеризовал Россию как “противника” и государство, которое представляет “самую большую угрозу” для безопасности Америки.

Политика США в отношении России не только станет более жесткой, но и более последовательной, с меньшим количеством смешанных сообщений администрации Трампа. Важно также, что политика России может оказаться редкой областью двухпартийного консенсуса в Конгрессе, где Москва найдет мало друзей как среди республиканцев, так и среди демократов.

Как жизнь может стать сложнее для Москвы в часы правления Байдена?

Прежде всего, избранный президент поддерживает альянс НАТО и предпримет первые шаги, чтобы успокоить и восстановить отношения со своими европейскими союзниками, особенно Германией и Францией. Это дает возможность для создания нового и более сплоченного альянса НАТО – в политическом и военном плане. Байден выступает за укрепление потенциала НАТО по противодействию как традиционным военным, так и новым гибридным угрозам безопасности.

Байден предвещал, что в отношениях с Россией он уравновесит конфронтацию с вовлеченностью: “Держитесь жестко, но продолжайте говорить”.

Это не означает, что между Вашингтоном и его европейскими партнерами по России не будет никаких трений – не в последнюю очередь потому, что на Капитолийском холме сохраняются значительные “американские первые” настроения. При Байдене США будут продолжать давить на своих европейских союзников по НАТО, чтобы они платили больше за свою собственную оборону. Байден также выступает против газопровода Северный поток-2, который может оказаться проблематичным для отношений с Германией Ангелы Меркель. И более жесткая политика России со стороны Вашингтона может поставить в дискомфортное положение тех европейских партнеров, которые склонны примирять Россию, не в последнюю очередь по экономическим причинам. Тем не менее, хотя трансатлантические разногласия неизбежно сохранятся, Байден будет подходить к вопросам управления альянсом более аргументированно и уважительно.

Во-вторых, Байден привержен обновлению многостороннего лидерства США, а также сотрудничеству с партнерами в отстаивании общих демократических ценностей и прав человека. Он обязался наложить “реальные издержки” на нарушение Россией международных норм, в частности предвещая более однозначную американскую поддержку Украине. Шаги Конгресса по ужесточению санкций в отношении России, вероятно, получат сильную поддержку Белого дома. Новая администрация будет занимать твердую позицию в отношении Беларуси, бросая вызов насильственному подавлению политического инакомыслия и прав человека режимом Лукашенко, поддерживаемым Москвой, после дискредитированных президентских выборов. Байден также высказался в поддержку осажденного российского гражданского общества, протестуя против того, что он назвал путинской “клептократической авторитарной системой.” Во всем мире Байден хочет, чтобы Америка была более заметной и заинтересована дипломатическим путем, сужая пространство для маневра, которым Россия пользовалась в эпоху Трампа, будь то в Африке, на Ближнем Востоке или в Латинской Америке.

Все это вызовет тревогу, если не удивление, Кремль, который выиграл от неопределенности и перекосов, вызванных антагонизмом Трампа по отношению к союзникам США, его пренебрежением к международным нормам и ценностям и его беспорядочной международной вовлеченностью. Кремль ожидает и отмахнется от жесткой риторики Байдена. Больше будет беспокоить, насколько это выльется в действия против России. Более ощутимая поддержка США Киева и демократических движений по периферии России будет беспокоить Москву, разжигая скрытую неуверенность в Кремле, опасаясь возможного загрязнения дома от “цветных революций” в его окрестностях.

Однако при всем при этом Кремль может не найти в администрации Байдена совершенно нежелательного изменения.

Байден может быстро связаться с Москвой, желающей договориться по крайней мере о временном продлении нового соглашения по СНВ, срок действия которого истекает в начале февраля.

Москва, вероятно, будет приветствовать большую предсказуемость и последовательность, которые, как ожидается, принесет более ортодоксальная администрация Байдена. Даже во времена холодной войны Москва смогла договориться о сделках по контролю над вооружениями с непримиримой антисоветской администрацией Рейгана, потому что она, по крайней мере, знала, откуда идет Вашингтон. Байден и назначенный госсекретарем Антоний Блинкен – известные россиянам количества: первый официальный визит Байден совершил в Москву еще в 1979 году.

Более того, Байден предвещал, что в отношениях с Россией он уравновесит конфронтацию с вовлеченностью: “Держитесь жестко, но продолжайте говорить.” Это предполагает надежный, ясный подход, при котором Вашингтон будет открыт для диалога и сотрудничества с Россией, где это необходимо. Вашингтону и Москве было бы очень выгодно для более широкого международного сообщества развивать более функциональные рабочие отношения.

Контроль над вооружениями – это насущный случай. Двустороннее новое соглашение по СНВ должно истечь в начале февраля, а вместе с ним и любые оставшиеся ограничения в отношении стратегических ядерных вооружений. Байден может быстро связаться с Москвой, желая договориться хотя бы о временном продлении соглашения. Также могут появиться возможности для сотрудничества с Россией в таких областях, как изменение климата, ядерная проблема Ирана, восстановление пандемии и борьба с терроризмом.

Ожидайте, что при Байдене в отношениях между США и Россией будет нарастать холод, но не исключите шансов, что Вашингтон и Москва найдут пути прагматического ведения дел друг с другом там, где они сочтут это целесообразным.