Пропаганда Байдена в Москве Разоблачает Беспорядок в Европе

Автор: Филип Стивенс via

Саммит президента США Джо Байдена со своим российским коллегой Владимиром Путиным, возможно, стал для Европейского союза возможностью пересмотреть свои отношения со своим воинственным соседом. Вместо этого оттепель между Вашингтоном и Москвой вызвала глубокие разногласия между государствами ЕС по поводу того, как справиться с реваншизмом Путина. Это также показало, как далеко европейским правительствам еще предстоит пройти, прежде чем они превратят статус Европейского Союза как экономической сверхдержавы в геополитический вес.
Для Ангелы Меркель из Германии и Эммануэля Макрона из Франции встреча Байдена с Путиным в Женеве дала зеленый свет Европейскому союзу для возобновления диалога с Москвой, приостановленного после аннексии Путиным Крыма и вторжения в Восточную Украину в 2014 году. Макрон проводил свою собственную разъяснительную работу в течение последних двух лет, но безрезультатно. Меркель, поддерживая санкции ЕС, сохранила открытыми свои собственные линии с Кремлем.
Два лидера рассудили, что инициатива США дала им разрешение предложить более широкое повторное участие Европейского союза. Как заявила Меркель в Бундестаге, если Вашингтон стремится стабилизировать отношения с Кремлем, то казалось самоочевидным, что Европа должна поступить так же. Но то, что последовало на саммите лидеров ЕС в Брюсселе, было железнодорожной катастрофой.
Встреча Байдена была искусно инсценирована Белым домом. Президент провел тонкую грань между определением областей потенциального сотрудничества—среди них изменение климата, контроль над стратегическими вооружениями, ядерная программа Ирана—и надежной защитой западных интересов и ценностей. Единственная уступка, которую он предложил, была риторической. Путин жаждет уважения. Он пришел в ярость, когда Барак Обама отверг Россию как “региональную” державу. Байден потакал тщеславию Путина, публично кивая на его статус “великой державы”.
27 лидерам Европейского союза никогда не было легко найти подобный баланс. Национальные истории и различные экономические интересы порождают слишком много столкновений. Страны Балтии, Польшу и других бывших сателлитов Советского Союза нелегко убедить в необходимости оттепели, пока силы Путина остаются на Востоке Украины. Россия остается активной в своих усилиях по дестабилизации своих европейских соседей. В прошлом месяце он внес Чешскую Республику в список “недружественных” государств. Прага выслала 18 российских дипломатов после того, как обнаружила, что агенты военной разведки Путина несут ответственность за взрывы, уничтожившие чешский склад боеприпасов в 2014 году.
Меркель и Макрон не укрепили свои позиции, выдвинув эту идею другим 25 лидерам в самый канун саммита. Канцлер, который уходит в отставку после 16 лет, когда Германия идет на выборы в сентябре, слишком явно торопился. Макрон, чьи личные отношения с другими лидерами ЕС в бывших коммунистических государствах никогда не были легкими, казалось, демонстрировал знакомое галльское пренебрежение к “меньшим” партнерам по ЕС.
В результате ожесточенное противодействие инициативе прибалтийских государств и Польши сопровождалось беспокойством среди ряда других правительств. Швеция выразила сомнения по поводу всего, что выглядело как нормализация отношений, в то время как Москва отказалась выполнять соглашение “Минск-2” о выводе войск с Востока Украины. Представитель Нидерландов Марк Рютте указал, что для разработки стратегии требуется больше времени, и он готов одобрить возобновление только ограниченных контактов с ЕС.
Меркель и Макрон были вынуждены неэлегантно отступить. Вместо того, чтобы одобрить новую дипломатическую инициативу, опубликованные выводы саммита устанавливают условия для любого возобновления взаимодействия ЕС на высоком уровне. Союз, отмечается в коммюнике, будет использовать “условия и рычаги” в стремлении изменить поведение России.
Этот тон отражал более чем неумелую дипломатию со стороны Берлина и Парижа, не подготовивших почву для сдвига. Некоторые партнеры по понятным причинам сомневались в мотивах Меркель. Канцлер более энергична, чем большинство, в своей риторической защите либерального, основанного на правилах международного порядка. Однако запись показывает, что ее идеализм часто уступает твердому коммерческому реализму-посмотрите, какую ведущую роль она сыграла в прошлом году в переговорах о новом инвестиционном соглашении ЕС с Пекином, даже когда Китай ограничил свободы в Гонконге.
Непоколебимая поддержка Меркель газопровода “Северный поток-2” стала символом ее заботы о защите деловых интересов Германии в России. Трубопровод, по которому со следующего года российский газ будет поставляться в Германию, противоречит планам Европейского Союза по комплексной энергетической политике и значительно увеличивает рычаги влияния Кремля на Украину. Меркель, однако, отвергла как возражения других государств ЕС, так и усилия США сорвать строительство трубопровода с помощью санкций.
Более широкое стремление Макрона к Европейскому союзу утвердить “стратегический суверенитет” с помощью независимой внешней политики вызывает второй ряд подозрений. Правительства Восточной и Центральной Европы в основном заботятся о своей безопасности в Соединенных Штатах. Голлистский привкус стремления Макрона к независимой позиции ЕС говорит о традиционном стремлении Франции отделить континент от Вашингтона.
В результате политика ЕС оказалась в замешательстве. Любой пересмотр позиции Германии ожидает сентябрьских выборов, в то время как Макрон ясно дал понять, что будет поддерживать свои собственные контакты с Москвой. У двух лидеров есть дело. Путина нельзя желать, чтобы он ушел. Географическая близость, торговые и инвестиционные связи и общие проблемы утверждают, что ЕС должен открыть каналы связи. Тем не менее, взаимодействие не должно переходить в капитуляцию.
Официальные лица Германии и Франции заявляют, что ни одно правительство не оставит этот вопрос без внимания. Но значительный сдвиг в политике, вероятно, ожидает не только новое правительство Германии, но и свидетельства на местах о том, принес ли саммит Байдена и Путина существенные результаты. Хотя оттепель в отношениях между Вашингтоном и Москвой приветствуется, будет иметь значение, приведет ли она к изменениям в поведении России—будь то ослабление напряженности на Донбассе в Украине, прекращение кампаний по дезинформации и вмешательство в европейские выборы или сокращение масштабов кибератак. Администрация Байдена, вероятно, будет одновременно встревожена публичным проявлением разобщенности Европейского Союза и в частном порядке испытает облегчение от того, что ее собственные усилия по установлению условий различных отношений с Путиным не будут осложнены параллельной франко-германской инициативой. Со своей стороны, Европейский союз мог бы с пользой использовать это время, чтобы решить, где он хочет провести черту между реальной политикой Берлина и Парижа и защитой фундаментальных ценностей.