Тринадцать пунктов о Джо Байдене и России

Автор: Андрей Кортунов
1. Рассказы

Российское руководство изо всех сил старалось избегать любых заявлений, которые свидетельствовали бы о его предпочтении Дональду Трампу. Тем не менее ясно, что избрание Джо Байдена не совсем вписывается в официальный российский нарратив о современной международной системе. Предшественник Байдена в Белом доме с его явным националистическим, односторонним и транзакционным подходом к внешней политике рассматривался в Москве как яркое проявление преобладающих глобальных тенденций отхода от глобализации, ценностной политики и Западной гегемонии. Если Байден хотя бы частично преуспеет в своих попытках восстановить многосторонность и западную солидарность и способствовать глобальному переходу к новому циклу глобализации, его успех станет ударом по образу мира, который любит представлять российское руководство. Новая консолидация Запада, какой бы временной она ни была, противоречит официальному Кремлевскому нарративу о неумолимом движении международной системы к полицентричному миропорядку. Хуже того, это могло бы придать коллективному Западу новую уверенность. Кроме того, новое примирение между США и их традиционными западными союзниками станет серьезным ударом по различным западным популистам и националистам, для которых Трамп является образцом для подражания, и склонит политическую чашу весов против них. Это также повредит некоторым политическим партнерам Кремля за рубежом. Победа Байдена может вдохнуть новую жизнь в сторонников западных либеральных ценностей, которые Владимир Путин уже списал как безнадежно устаревшие.

2. Приоритеты

Когда президент-демократ наконец приступит к своей внешнеполитической повестке дня, вряд ли российский портфель окажется на ее вершине. Новый президент США не так одержим Москвой, как некоторые республиканцы (например, покойный сенатор Джон Маккейн). Джо Байден, скорее всего, сосредоточится на трансатлантических отношениях, которые были серьезно повреждены его предшественником. Другим животрепещущим вопросом является торговое соглашение с Китаем: оно не положит конец американо-китайской экономической или технологической конкуренции, но может, по крайней мере, помочь предотвратить полноценную торговую войну между Вашингтоном и Пекином. В общем, Байден может позволить себе отодвинуть на задний план большую часть российских досье, за исключением, возможно, нерешенного вопроса о контроле над стратегическими вооружениями. Это означает, что мы не увидим скорого американо-российского саммита в 2021 году; в лучшем случае два лидера могли бы встретиться на полях многостороннего мероприятия, такого как G20 или АТЭС, чтобы сравнить заметки по вопросам, представляющим общий интерес.

3. Отношение

Дональд Трамп никогда не проводил черту между Владимиром Путиным и Россией. Он всегда утверждал, что Путин – очень сильный, умелый и эффективный лидер, делающий все возможное для продвижения национальных интересов России. Джо Байден не разделяет этого восхищения российским президентом; напротив, он, кажется, считает, что Путин является главным виновником исторического упадка России как государства и как общества. В глазах Байдена клептократия Путина, политический авторитаризм, так называемая “вертикаль власти” и другие особенности его системы представляют собой серьезное препятствие для социально-экономической модернизации России. По мнению Байдена, быть антипутинским не значит быть антироссийским; напротив, борьба с Путиным в конечном итоге является лучшей помощью русскому народу, которую США могли бы предложить.

4. Внутренние Ограничения

Хорошей новостью для американо-российских отношений является тот факт, что до сих пор американские власти не выявили существенного участия России в выборах 2020 года. Это не обязательно означает, что этот вопрос полностью исчезнет с экрана радара Байдена, но вряд ли он повлияет на американскую внутриполитическую повестку дня 2021 года так же сильно, как это было еще в 2017 году. С другой стороны, с республиканцами, контролирующими Сенат, Джо Байден будет значительно ограничен в том, что он может сделать во внешней политике, включая российское измерение. Капитолийский Холм будет в состоянии играть активную роль в санкционной политике в отношении России, в модернизации ядерных сил США, в ограничении автономии Белого дома в таких вопросах, как СВПД, или в решениях, связанных с американским военным присутствием за рубежом. Влияние законодательной власти на американо-российские отношения, вероятно, будет в основном негативным, особенно если Россия останется в некотором роде проблемой в американской партизанской политике.

5. Права Человека

“Плохая сторона” Байдена для России начнет проявляться в гораздо более жесткой и бескомпромиссной риторике в адрес российского руководства. Поскольку Джо Байден, в отличие от Дональда Трампа, не является поклонником Владимира Путина, первый не постесняется высказать свои нелестные взгляды на российского лидера. Более того, Байден будет уделять больше внимания проблемам прав человека в России; он будет оказывать большую поддержку политической оппозиции в России, а также политизированным институтам гражданского общества. Он также продемонстрирует большую симпатию к демократическим государствам по соседству с Россией, от Украины до Грузии (что также может включать более активную поддержку демократической оппозиции в Беларуси). Американская поддержка Киева, скорее всего, будет расти, в том числе и в различных формах военной помощи.

6. Санкции

Антироссийские санкции, несомненно, останутся одним из главных инструментов политики США в отношениях с Москвой. Мы увидим их еще больше, и вопрос только в том, сохранит ли администрация Байдена общий подход администрации Трампа или скорее попытается вывести эти санкции на новый, гораздо более высокий уровень. Без сомнения, возникнет соблазн задушить российскую экономику путем введения всеобъемлющего комплекса санкций в отношении энергетического и финансового секторов России и обращения с Москвой так же, как США обращались с Тегераном в течение четырех лет правления Трампа. Однако вывод санкций на новый уровень создаст слишком много рисков для мировой экономической системы в целом и для экономики США в частности. Маловероятно, что администрация Байдена будет готова пойти на такой риск, особенно когда ей придется иметь дело с таким количеством других экономических и финансовых проблем.

7. Контроль Над Вооружениями

Администрация Байдена, скорее всего, будет в целом лучше, чем администрация Трампа. Избранный президент никогда не поддерживал безответственное отношение своего предшественника к контролю над вооружениями в целом и к двустороннему российско-американскому контролю над вооружениями в частности. Он вполне может попытаться спасти новый СНВ и неофициально соблюдать положения РСМД, из которого Соединенные Штаты вышли летом 2019 года. Он, вероятно, будет уделять больше внимания ДНЯО, ДВЗЯИ и другим многосторонним соглашениям по ядерным вооружениям, которые Трамп не считал особо важными для США. Однако это не означает, что двусторонний американо-российский контроль над вооружениями имеет светлое будущее при Байдене—любые соглашения, выходящие за рамки нового СНВ, будет очень трудно согласовать и получить ратификацию американской стороной. Многие принципиальные разногласия между Москвой и Вашингтоном по таким вопросам, как тактическое ядерное оружие, противоракетная оборона, взаимодействие с Китаем и другими ядерными державами и т. д., не исчезнут при новой администрации. Очевидно также, что администрации Байдена придется начать пересматривать и пересматривать старую парадигму контроля над стратегическими вооружениями, чтобы догнать новейшие технологические разработки (космос, кибернетика, ИИ, автономные смертоносные системы, оперативный удар и т. д.).

8. Региональные Проблемы

Еще одно изменение во внешней политике США при Байдене заключается в том, что Россия может извлечь выгоду из потенциального смягчения позиции США по Ирану и более сбалансированного подхода США к ближневосточному мирному процессу. Кремль, несомненно, приветствовал бы возвращение США к СВПД или уделение большего внимания многосторонним подходам к израильско-палестинскому урегулированию. В отличие от некоторых своих коллег в администрации Барака Обамы, Джо Байден всегда довольно скептически относился к американским военным интервенциям за рубежом и активно выступал против участия США в Ливии еще в 2011 году. Однако маловероятно, что администрация Байдена будет активно стремиться к сотрудничеству с Москвой по Ливии десять лет спустя или что она будет стремиться к большему американо-российскому взаимодействию в Сирии и вокруг нее. Можно предсказать, что Байден будет настойчивее Трампа обвинять Россию в дестабилизирующих действиях в хрупких государствах, прежде всего в Африке. Не исключено также, что администрация Байдена будет оказывать большее давление на нелиберальных союзников России в Латинской Америке (Венесуэлу, Кубу и Никарагуа).

9. Глобальное Общее Достояние

Решение Байдена вернуть США к Парижским соглашениям по изменению климата может открыть новые возможности для ограниченного американо-российского сотрудничества в этой области. Однако остается неясным, в какой степени Кремль готов серьезно взяться за глобальную повестку дня в области изменения климата. Еще одним направлением сотрудничества на глобальном уровне является Арктический регион. Весной 2021 года Россия берет на себя руководство арктическим советом, и обе стороны заинтересованы в том, чтобы этот институт был отделен от геополитической конкуренции в других регионах мира. Эта задача не выглядит невыполнимой, хотя есть риск того, что Совет превратится в еще одну трибуну для американо-российской политической борьбы.

10. Европейское Измерение

Вероятное изменение трансатлантических отношений также окажет влияние на внешнюю политику России. Конечно, многочисленные политические, экономические и стратегические разногласия между Вашингтоном и Брюсселем просто так не исчезнут, и уж точно не будет возврата к старым добрым временам Барака Обамы и Билла Клинтона. Тем не менее Байден, с его опытом внешней политики и склонностью к компромиссам, будет усердно работать над восстановлением трансатлантических отношений. При Байдене мы, скорее всего, увидим большую гибкость Вашингтона в торговых переговорах с ЕС, большую готовность учитывать мнение ЕС о подходах США к глобальным проблемам и повышенное внимание к европейским позициям по региональным кризисам. Смена администрации в Белом доме, скорее всего, снизит, хотя и не устранит интерес ЕС к нормализации отношений с Россией. Договорившись о перемирии на Западном фронте, Брюссель будет более чем способен быстро перебросить свои силы на Восточный фронт, заняв более жесткую линию по отношению к Кремлю. Демократический президент США, скорее всего, одобрит такой стратегический шаг, видя в противостоянии с Россией способ укрепления трансатлантического партнерства. По всей вероятности, победа Байдена серьезно ограничит пространство для маневра России в ее политике ЕС, а возможно, и в более широкой внешней политике. Более сплоченный Запад мог бы консолидироваться не только на антироссийской платформе, но и, в меньшей степени, против Китая.

11. Китайское Измерение

Новая администрация Байдена может попытаться разорвать российско-китайское стратегическое партнерство, пытаясь заключить сделку либо с Россией, либо с Китаем и сосредоточиться на оставшемся противнике. Байден может последовать примеру Дональда Трампа, который призывал пойти навстречу Москве и противостоять Пекину. Тем не менее, весьма маловероятно, что Джо Байден может быть более успешным в достижении этой цели, чем его предшественник. США просто нечего предложить президенту Путину, чтобы заставить его пересмотреть свою нынешнюю тесную дружбу с председателем Си Цзиньпином-будь то в экономической, политической или стратегической сфере. Байден может играть на противоположной стороне сцены, искать приемлемое соглашение с более сильным Пекином и давить на более слабую Москву. Однако в этом случае администрации Байдена придется отказаться от своих притязаний на глобальное американское лидерство. Конечно, ни Байден, ни его окружение к этому не готовы, и отношения между Вашингтоном и Пекином останутся сложными и напряженными. Что еще более важно, так же, как Дональд Трамп неоднократно видел на протяжении четырех лет своего президентства, что невозможно оторвать Россию от Китая, Джо Байден будет неоднократно видеть, что Китай не может быть оторван от России. Пекин нуждается в Москве независимо от нынешнего состояния и перспектив китайско-американских отношений. В нынешних условиях вариант “двойного сдерживания” представляется наиболее вероятным подходом этой администрации к Пекину и Москве, когда Китай рассматривается скорее как равный конкурент, а Россия-как глобальное государство-изгойство. Чтобы сократить расходы на двойное сдерживание, Байден попытается мобилизовать западных союзников США в Европе и Восточной Азии. Он также попытается сохранить Евразию разделенной, укрепляя связи с китайскими противниками в Азии-прежде всего с Индией.

12. Дипломатия

Байден может решить прекратить продолжающуюся “дипломатическую войну” с Россией—он, возможно, ценит профессиональную дипломатию гораздо больше, чем Трамп, и вряд ли будет держать российское посольство в Вашингтоне (и посольство США в Москве) в состоянии осажденной крепости. В целом Байден будет делегировать больше полномочий и больше власти экспертам и профессионалам внешней политики (”Глубинное государство”), в том числе тем из них, кто будет занимать российский портфель; поэтому политика США в отношении России, скорее всего, будет более последовательной, реалистичной и предсказуемой. Некоторые из ныне замороженных дипломатических, военных и экспертных линий связи между двумя странами, вероятно, будут возобновлены, что также снизит риски неконтролируемой конфронтации. Однако это не означает, что отношения станут намного лучше.

13. За Пределами Байдена

Сегодня мы можем только гадать, будет ли президент Байден отбывать свой полный первый срок на этом посту или же мы можем увидеть его преемником вице-президента Камалу Харрис. Остается также выяснить, какой вклад она может внести во внешнюю политику США в целом и в американо-российские отношения в частности. Тем не менее, любая “перезагрузка” в этих отношениях выглядит очень маловероятной ни при Байдене, ни при Харрисе. В лучшем случае можно предвидеть очень ограниченную разрядку и лучшее Управление очень сложными и в основном враждебными отношениями. Реальный сдвиг в этих отношениях может произойти после президентских выборов 2024 года, когда на смену “старой гвардии” в обеих странах придут новые поколения политических лидеров. Этим новым поколениям суждено иметь совершенно иные взгляды на мир и на роль своей страны в мировых делах.