У Администрации Байдена Будет Полно Дел С Россией

После четырех лет, когда Трамп пресмыкался перед Путиным,у США появилась своя работа.

Автор: Джастин Шерман

Это было критическое время для отношений между Россией и Соединенными Штатами. Последние четыре года, когда президент Трамп отрицал вмешательство Кремля в выборы и восхвалял Владимира Путина, подорвали доверие к США и привели к киберугрозам на выборах. Между тем несколько ключевых американо-российских вопросов остаются в подвешенном состоянии-от сокращения ядерных вооружений до будущей политики Вашингтона в отношении санкций и военной помощи Украине. Да и будущее самого путинского президентства остается неопределенным. Для администрации Байдена-Харриса ставки на управление этими отношениями высоки.

Майкл Макфол знает, каково это-иметь дело с Владимиром Путиным лицом к лицу. Будучи одновременно послом Соединенных Штатов в России и старшим директором Совета национальной безопасности по делам России и Евразии в администрации Обамы, он лично был свидетелем роста напряженности в российско-американских отношениях и работал над их преодолением. Живя в Москве, он рассказывает в своей книге “От холодной войны к горячему миру”, что за ним и его семьей даже следила ФСБ; сотрудники посольства и посетители подвергались преследованиям и слежке со стороны российских офицеров, размещенных снаружи.

Россия была относительно постоянной чертой американских заголовков в течение последних четырех лет, начиная с личных взаимодействий Трампа и Путина и заканчивая вмешательством Кремля в выборы 2016 года. То, что унаследовала администрация Байдена-Харриса, было в значительной степени сформировано как администрацией Трампа, так и самим президентом. Еще в начале своей предвыборной кампании 2016 года Трамп разработал модель восхваления российского президента и рекламирования его способности наладить более тесные связи между Вашингтоном и Москвой. “Я бы начал с того, что провел различие между управлением администрацией Трампа двусторонними отношениями с Россией и лично президентом Трампом”, – говорит Макфол. “Это парадокс; это что-то новое в американской внешней политике, но я думаю, что это то, что стоит отметить.”

” Я хочу быть ясным: я не против того, чтобы американские президенты вступали в контакт с российскими президентами или лидерами Коммунистической партии или даже, в прошлом, с царями в Москве—если это взаимодействие приведет к результатам, которые будут полезны для американских национальных интересов”, – говорит Макфол. “Если вы посмотрите на историю участия Трампа, дружеских отношений и счастливых разговоров о Путине, то это никогда не приводило к какому-либо осязаемому, конкретному результату, который, как я думаю, был хорош для американской безопасности или для американского процветания или передовых демократических ценностей.”

Но при всем том, что Трамп сделал или сказал—например, встал на сторону российского президента по отношению к американским спецслужбам в связи с вмешательством в выборы 2016 года,—Макфол подчеркивает, что администрация Трампа пошла по другому пути. Конечно, были исключения, в том числе помощники предвыборной кампании (позже чиновники администрации), которые поддерживали тяжелые и секретные контакты с российскими оперативниками в 2016 году, и помощники президента, которые угрожали отказать Украине в военной помощи, чтобы оказать давление на Киев, чтобы он помог переизбраться Трампу.

“Как минимум, мы просто хотим избежать худших катастроф в отношениях США и России.”

Однако многие чиновники не придерживались этой линии. “Был довольно большой разрыв между самим президентом и многими членами его команды национальной безопасности. Я не думаю, что советник по национальной безопасности Х. Р. Макмастер питал какие-либо иллюзии по поводу того, что произошло в 2016 году.” Кристофер Кребс-бывший директор Агентства кибербезопасности и инфраструктурной безопасности, которого Трамп уволил за защиту выборов 2020 года,-“имел очень трезвый, трезвый взгляд на потенциальные угрозы нарушений избирательной системы и инфраструктуры, и я отдаю ему большую честь”, – говорит Макфол. “Великим событием 2020 года стало отсутствие прямого вмешательства в нашу базовую избирательную инфраструктуру. Это огромное достижение.”

Такое раздвоенное управление российской политикой в одних случаях создавало возможности для Путина, а в других отрицало их; это сложная картина. Что касается возможностей для Путина, Макфол цитирует то, что он называет доктриной ухода Трампа: “снова и снова он просто выходил из многосторонних организаций, договоров, пактов, соглашения по климату, иранской ядерной сделки, договора о РСМД, Всемирной Организации Здравоохранения.” Макфол также указывает на неспособность Трампа говорить об общечеловеческих ценностях. “Он никогда не говорил о демократии, правах человека и верховенстве закона в России или Беларуси—или даже в таких местах, как Китай. “Это нанесло ущерб имиджу Соединенных Штатов как мирового лидера, особенно учитывая агрессивное внутреннее поведение Трампа. ” Это ослабляет нашу безопасность как страны—это, безусловно, ослабляет нас по отношению к такому актеру, как Владимир Путин,-когда миллионы американцев не верят в целостность и легитимность нашего демократического процесса и наших выборов”,-говорит Макфол. Он добавляет, что Трамп, похоже, даже дал Путину пропуск для нападения на американских солдат в Афганистане, что перешло черту, которая должна привести к ответу Белого дома.

Тем не менее, эпоха Трампа не была чистой зачисткой для Кремля. После выборов 2016 года российские чиновники ” надеялись на сближение—большой прорыв в двусторонних отношениях-и на вершине этого списка они надеялись, что президент Трамп снимет санкции”, – говорит Макфол. Но этого не случилось. Соединенные Штаты в конечном счете не сняли санкции с России; фактически они ввели новые (хотя некоторые оспаривают их относительную эффективность). США не признали аннексию Крыма Путиным и не демонтировали НАТО.

“Я полностью ожидаю, что избранный президент Байден не будет искать дружбы с Владимиром Путиным”, – говорит Макфол, напоминая, что когда Байден и Путин в последний раз встречались в 2011 году, таких предложений не было.

Многие политические вызовы будут определять взаимодействие Вашингтона с Россией во время администрации Байдена-Харриса. Демократия и права человека являются ключевыми элементами этого портфеля—и там, по мнению Макфола, команда избранного президента займет более жесткую позицию по отношению к Москве. “Я не сомневаюсь, что избранный президент Байден будет гораздо более открыто говорить о проблемах демократии и прав человека, в том числе и внутри России”, – говорит Макфол. “И это, без сомнения, создаст трения с Кремлем. Они наслаждались медовым месяцем, который у них был из-за этих проблем.”

Администрации Байдена-Харриса также придется восстанавливать отношения США с НАТО, которые Трамп потратил на подрыв своего президентства. “Нет ничего хуже, чем неверные представления или просчеты относительно нашего доверия к нашим союзникам по НАТО”, – говорит он. “И я действительно думаю, что укрепление НАТО и укрепление этой приверженности снизит вероятность любого непреднамеренного конфликта с Россией.”

Посол Трампа в НАТО недавно пообещал “плавный” переход к администрации Байдена, всего через несколько недель после того, как Байден начал объявлять о своих запланированных назначениях на ключевые посты в сфере национальной безопасности. Среди них Джейк Салливан-советник по национальной безопасности, Линда Томас-Гринфилд-посол в ООН и Энтони Блинкен-государственный секретарь. Все они-опытные руки внешней политики. Среди других ролей Салливан был советником по национальной безопасности вице-президента Байдена, Томас-Гринфилд был бывшим помощником госсекретаря и 35-летним ветераном дипломатической службы, а Блинкен был заместителем помощника госсекретаря.

Для России эти заявления предвещают акцент США на международном участии, говорит Макфол. И Байден, и Блинкен имеют обширную историю отношений с Украиной и другими соседними странами, а это означает, что Вашингтон, скорее всего, увеличит свое взаимодействие с Россией и окружающими странами—хотя Макфол ясно понимает, что такая дипломатия не сводится только к конфронтации.

“Я действительно думаю, что будут и должны быть некоторые области сотрудничества, и во главе этого списка я бы поставил контроль над вооружениями”, – утверждает Макфол. “Я полностью ожидаю, что президент Байден будет стремиться продлить новый договор СНВ”, переговоры по которому продолжаются. “В конце концов, еще в 2010 году он был главным инициатором ее ратификации. Для меня это не проблема, и это хорошо для Америки.” Стратегические переговоры с Москвой зашли в тупик при администрации Трампа, но они являются важным способом взаимодействия, говорит Макфол.

Не вся политика последних четырех лет будет отброшена; хотя, несомненно, будет много точек расхождения, новая администрация Байдена-Харриса вполне может придерживаться курса своих предшественников в таких областях, как расходы на НАТО. В то время как Трамп претендует на кредит, Макфол отмечает, что именно Барак Обама и Ангела Меркель первыми настаивали на том, чтобы члены НАТО вносили больший вклад.

Экономические санкции в отношении российских физических и юридических лиц также останутся в силе, прогнозирует Макфол. В этот список в настоящее время входят российские государственные фирмы, государственные чиновники и олигархи. “Если Путин не изменит свое поведение, я не вижу условий, при которых администрация Байдена изменит это, и я думаю, что это хорошо”, – говорит он.

“Единственное место, где у меня больше вопросительного знака, – это Украина”, – говорит Макфол, с которой предыдущая администрация поначалу работала продуктивно. “В середине всего этого президент Трамп все испортил, пытаясь использовать эту помощь для своей предвыборной кампании”, – говорит Макфол. “Это нанесло большой ущерб нашим двусторонним отношениям с Украиной. И на мой взгляд, нет ничего более важного для сдерживания путинской России, чем помочь Украине добиться успеха.” Хотя широкие контуры сотрудничества будут сохраняться, говорит Макфол, более изощренное взаимодействие с украинским правительством и украинским обществом—в частности, экономическая и военная помощь—должно быть приоритетом внешней политики.

“Они готовятся к более конфронтационным сообщениям, по крайней мере, из Белого дома”, – говорит Макфол. “Как минимум, мы просто хотим избежать худших катастроф в отношениях США и России.”

” Мы не тратим достаточно времени на то, чтобы думать или писать о собаках, которые не лают, о кризисах, которые не случаются”, – говорит Макфол. “Никто никогда не пишет книгу о том, что не было войны или революции, которая чуть не произошла. Книг на эти темы не так уж много. И все же большая правительственная работа и, конечно же, большая дипломатия-это именно то, что” регулярные, всесторонние и профессиональные диалоги с российскими правительственными коллегами должны помочь разрядить такого рода кризисы.

Судьба американо-российских отношений также зависит от того, что происходит ниже межгосударственного уровня. “Еще одной трагедией последних четырех лет, в которой, я бы сказал, участвовали как общества, так и страны, стало сокращение связей между российским обществом и Американским обществом, в широком смысле, в том числе в технологическом мире”,—говорит Макфол. “Когда я был послом, я был большим техническим защитником. Мы занимались самыми разными творческими вещами—у меня дома была серия ежемесячных семинаров в Кремниевой долине—- и это была такая гигантская возможность для беспроигрышных результатов между российскими предпринимателями, американскими предпринимателями, российскими студентами, американскими студентами.” Российское вторжение в Украину в 2014 году, за которым последовало вмешательство в выборы в 2016 году, заставило эту проблему отодвинуть в сторону. ” Я думаю, что в результате всего этого беспорядка в Америке возникла некоторая русофобия”, – говорит Макфол.

“Россия – это не только Владимир Путин. Это сложное, глубокое общество с богатыми и бедными людьми, городско-сельскими разделениями, этническими разделениями … это фантастическая мозаика”, – говорит Макфол. “И как человек, который прожил там много лет моей жизни и все время принимал русских здесь, в долине, просто поразительно, как все это прекратилось. Я надеюсь, что команда Байдена всерьез подумает о том, как воскресить хотя бы некоторые компоненты того—того взаимодействия общества с обществом между нашими двумя странами.”

В целом отношения между Вашингтоном и Москвой вряд ли находятся в отличном состоянии, как и многие международные отношения Соединенных Штатов, вышедшие из-под власти администрации Трампа. Перед новой администрацией Байдена-Харриса и многими государственными служащими, которые будут работать под ее руководством, стоит длинный список задач: от улучшения взаимодействия с Украиной до восстановления отношений с блоком НАТО и разработки активной стратегии поддержки американских идей за рубежом. “Китайцы и русские тратят буквально миллиарды долларов на свою информацию, дезинформацию, средства массовой информации, пропаганду”, – говорит Макфол. “Я думаю, что то, что мы делаем, довольно беспомощно по сравнению с этим. И я думаю, что администрация Байдена должна серьезно подумать об этом.”
Однако более конфронтационная позиция администрации Байдена-Харриса по отношению к Кремлю не требует нестабильности между США и Россией. В данном случае совсем наоборот. “Если Блинкен заполнит свою европейскую команду и свою российскую команду подобными профессионалами, – говорит Макфол, – это может дать некоторый баланс тому, что было довольно шатким и неустойчивым отношением в эпоху Трампа.”