Oбщая почва: Россия и Канада должны сотрудничать в Арктике

Как крупнейшие арктические государства, Канада и Россия многое потеряют, если мы позволим разногласиям помешать сотрудничеству

Автор: Андреа Шаррон via
Из всех арктических государств Канада и Арктика России наиболее схожи с точки зрения географии, климата и потенциала развития. В обеих странах очень большая местность, основанная на древних скалах фундамента, с рекордными температурами (на обоих концах термометра) и обилием природных ресурсов, Канада и Россия могут многому научиться друг у друга. Но есть также различия, которые являются резкими, касающимися и усиливающимися по интенсивности. Сейчас самое время найти точки соприкосновения.

С точки зрения того, что у них общего, Канада и Россия являются твердыми сторонниками форумов и институтов, которые содействуют эффективному управлению в Арктике, от Стратегии охраны окружающей среды Арктики до Арктического Совета и его дочерних организаций, Арктического экономического совета и Форума береговой охраны Арктики. Тем не менее, горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых имеют плохие экологические показатели в Арктике обеих стран, и в настоящее время “Трекер климатических действий” оценивает усилия России по сокращению выбросов парниковых газов как “критически недостаточные”, а Канады как “недостаточные”.

Канада и Арктика России малонаселены: в российской Арктике проживает около 2,5 миллионов человек, в то время как в Канадской Арктике проживает всего 150 000 человек. Российские арктические города и канадские деревни часто изолированы, с меньшим количеством доступных услуг и более низкой ожидаемой продолжительностью жизни, чем в других частях стран. Это напрямую связано с концентрацией коренных народов в Арктике, которые пострадали от пагубной политики обоих правительств и маргинализации жителей обеих стран. Канада только начинает болезненный процесс примирения с разрушениями, которые она причинила, в то время как промедление России с такой расплатой только еще больше навредит ей и ее народам. Например, знания коренных народов являются ключом к успешной деятельности в Арктике, и консультации с коренными народами по вопросам, которые непосредственно затрагивают их, кодифицированы в Декларации ООН о коренных народах. Канада первоначально проголосовала против этого (но отменила это решение в 2017 году), в то время как Россия воздержалась. Тем не менее Канада и Россия также поддержали Соглашение об укреплении международного научного сотрудничества в Арктике, которое закрепляет важность и жизненно важный вклад знаний коренных народов. И Канада, и Россия могли бы стать сильнее, изменив свое поведение по отношению к коренному населению.

Наконец, дальнейшее соблюдение процессов, закрепленных в Конвенции ООН по морскому праву, а также пресечение незаконного рыболовства очень важны как для Канады, так и для России. Эти две страны имеют крупнейшие Исключительные экономические зоны в Арктике. Оба подписали Международное соглашение о предотвращении нерегулируемого рыболовства в Открытом море в Центральной части Северного Ледовитого океана, которое вступило в силу 25 июня 2021 года. Это соглашение является историческим, поскольку оно запрещает коммерческий промысел до тех пор, пока не будет достигнуто лучшее понимание экосистем района и не будет доступна достаточная научная информация для принятия будущих мер по управлению.

В остальном российская и канадская Арктика сильно отличаются друг от друга. Для России Арктика является движущей силой экономики: в настоящее время на нее приходится 10 процентов ВВП России и 20 процентов ее экспорта, а крупные инвестиции способствуют коммерциализации Северного морского пути. Канадская Арктика не является движущей силой национального экономического роста, хотя искусство и туризм инуитов являются многообещающими. Например, в 2015 году в отчете было установлено, что канадские “художники-инуиты, занимающиеся изобразительным искусством и ремеслами, заработали более 33 миллионов долларов за вычетом всех затрат, и за счет приобретения ресурсов и расходования своих заработанных доходов они получили дополнительные 12,5 миллиона долларов в виде побочных эффектов”. Отсутствие инфраструктуры в канадской Арктике является серьезным препятствием для крупномасштабных инвестиций. Кроме того, Северо-Западный проход Канады не подходит для коммерческих перевозок и в основном используется канадскими судами для снабжения арктических деревень.

Конкуренция великих держав между Россией, Китаем и Соединенными Штатами растет и создает раскол между Россией и Канадой. После Второй мировой войны Советский Союз и Канада подписали Устав Организации Объединенных Наций, взяв на себя обязательство избавить грядущие поколения от бедствий войны путем соблюдения международных законов. В последние годы было нарушено много международных законов. Список вопиющих нарушений со стороны России, начиная с аннексии Крыма и заканчивая отравлениями, кибератаками и задержаниями оппозиционеров, слишком длинный, чтобы его игнорировать. В результате и Канада, и Россия ввели санкции друг против друга. Учитывая прочный союз Канады с Соединенными Штатами и союзниками по НАТО, Канада с осторожностью относится к намерениям России, которые могут поставить под угрозу нынешнее и будущее сотрудничество в Арктике.

Теперь, когда армия, флот, военно-воздушные силы и береговая охрана США выпустят арктические стратегии, в Арктике будет больше военной активности. Это означает, что необходимо соблюдать правила поведения. Хорошей отправной точкой для всех арктических государств было бы подтвердить важность Договора по “открытому небу”. И, следовательно, присоединение к нему Соединенных Штатов и России. “Открытое небо” позволяет осуществлять невооруженные наблюдательные полеты над странами-членами. Все арктические государства должны разрешить наблюдателям следить за военными учениями, тем самым ограничивая вероятность недопонимания, неправильного понимания, несчастных случаев и нежелательной эскалации. Это особенно важно для арктических учений, которые могут быть особенно опасными. Было бы желательно провести дополнительные дискуссии по укреплению доверия-через Форум береговой охраны Арктики, который сейчас возглавляет Россия. Хотя крайне маловероятно, что совещания начальников штабов обороны Арктики возобновятся до тех пор, пока Крым остается аннексированным, диалог в рамках Форума береговой охраны Арктики и Совета Россия-НАТО приобретает все большее значение и важность.

Как крупнейшие арктические государства, Канада и Россия могут больше всего потерять, если мы позволим разногласиям помешать сотрудничеству. Сегодня в Канаде насчитывается около 622 000 канадцев российского происхождения, и как Канада, так и Россия обогащаются за счет студенческих и научных обменов, которые они осуществляют друг с другом. Обе страны гордятся тем, что являются арктическими государствами, и обе использовали Арктику как внутренний и внешний политический инструмент, чтобы отвлечься от других проблем. Размышляя о повестке дня председательства России в Арктическом совете, мы видим, что Канада может многое сделать для того, чтобы поддержать: особенно акцент на молодежи и “ответственное управление для устойчивой Арктики”. У каждой страны есть много возможностей учиться у другой, совершенствовать управление и содействовать расширению экономических возможностей Арктики.